Държавен вестник, брой 80 от 7.X

Чл. 1. С тази инструкция се определя редът за осъществяване на дейността в Министерството на вътрешните работи (МВР) по териториалното обслужване на населението от полицейските органи от териториална полиция в областните дирекции на Министерството на вътрешните работи (ОДМВР).

Чл. 2. (1) Териториалното обслужване на населението е вид охранителна дейност, част от дейността по опазване на обществения ред, чрез която се изпълняват задачи, свързани със:

1. превенция, предотвратяване и пресичане на правонарушения;

2. участие в разкриването на престъпления;

3. придобиване на информация от явни източници за подготвяни или вече извършени правонарушения и нейното своевременно докладване;

4. извеждане на проблемите, свързани със сигурността на местно ниво, и предложения за тяхното решаване;

5. осигуряване на безопасността на пътното движение;

6. приема на граждани, докладване на техните сигнали и жалби, извършване на проверки по тях или изпращането им до компетентния орган по установения в МВР ред;

7. контрола на дейностите с общоопасни средства и лицата, притежаващи оръжия;

8. контрола на частната охранителна дейност, извършвана от физически или юридически лица.

(2) За реализиране на задачите по ал. 1 териториалното обслужване на населението се осъществява от полицейски и/или младши полицейски инспектори в определените им за обслужване райони.

(3) Всеки район се обслужва от един или повече служители по ал. 2.

(4) Когато районът се обслужва в състав от двама или повече служители, се сформира екип и се определя старши на екипа. За старши на екипа се определя служителят, заемащ по-висока длъжност, или този с по-голям професионален опит, в случай че служителите заемат равни длъжности.

(5) Всеки служител от екипа изпълнява задачите, възложени от непосредствения началник, като носи отговорност за тях.

(6) Полицейските и младши полицейските инспектори изпълняват задълженията си в униформено облекло и отличителни знаци, утвърдени от министъра на вътрешните работи.

(7) При изпълнение на отделни конкретни задачи полицейските и младши полицейските инспектори могат да изпълняват служебните си задължения в цивилно облекло въз основа на издадена писмена заповед от съответния директор на ОДМВР след съгласуване с главния секретар на МВР.

Чл. 3. (1) Полицейските и младши полицейските инспектори системно изучават състоянието и изменението на оперативната обстановка в обслужвания от тях район, причините и условията, способстващи извършването на правонарушения, и предлагат мерки за тяхното отстраняване.

(2) Когато други органи и организации са компетентни да вземат мерки, полицейските и младши полицейските инспектори ги уведомяват писмено по реда на Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

(3) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват системна превантивна дейност в обслужвания район, като обръщат особено внимание на места с концентрация на правонарушения.

Чл. 4. (1) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват контрол и явно наблюдение на лицата, представляващи интерес (ЛПИ).

(2) За осъществения контрол по ал. 1 или за придобита информация от граждани във връзка с него полицейските и младши полицейските инспектори изготвят докладна записка за всяко наблюдавано лице поотделно. При наличие на оперативно значима информация се докладва незабавно.

(3) За всяко наблюдавано лице от заповедта на началника на РУ на ОДМВР по чл. 19, ал. 5 се изготвя докладна записка не по-малко от веднъж на тримесечие.

(4) Изготвените докладни записки по ал. 2 и 3 се изпращат по съответния ред в звена "Оперативен анализ и полицейска статистика" при ОДМВР.

Чл. 5. Полицейските и младши полицейските инспектори:

1. извършват проверка по материали с цел установяване наличието на данни за извършено престъпление от общ характер и/или данни за административнонаказателна отговорност;

2. участват в разкриването на извършените престъпления в обслужваните от тях райони;

3. съдействат на органите на досъдебното производство.

Чл. 6. Полицейските и младши полицейските инспектори в рамките на своята функционална компетентност оказват съдействие на:

1. органите на държавната власт, местното самоуправление и местната администрация, когато противозаконно се пречи на тяхната дейност;

2. неправителствените организации и гражданите;

3. контролните органи по лова и риболова за установяване и задържане на нарушители, както и за изземване на средствата, с които са извършили правонарушенията;

4. службите по водно и планинско спасяване в работата им по опазване живота на гражданите.

Чл. 7. Полицейските и младши полицейските инспектори в рамките на своята функционална компетентност самостоятелно или съвместно с органите на държавната власт, с органите на местното самоуправление и с неправителствените организации планират и провеждат дейности със:

1. рискови социални групи;

2. лица, пострадали от престъпления.

Чл. 8. (1) При прием на граждани полицейските и младши полицейските инспектори изслушват, приемат и докладват техните предложения, сигнали и жалби, извършват проверка по тях и в законоустановения срок ги уведомяват писмено за резултатите.

(2) Когато решаването на поставените от гражданите проблеми е извън функционалната им компетентност, полицейските и младши полицейските инспектори приемат и докладват техните предложения, сигнали и жалби и ги изпращат до съответния компетентен орган съгласно законоустановения ред.

Чл. 9. За обезпечаване безопасността на движението по пътищата полицейските и младши полицейските инспектори предлагат необходимите мерки за отстраняване на констатирани нередности, като особено внимание обръщат на районите около детските градини и учебните заведения.

Чл. 10. Полицейските и младши полицейските инспектори съставят актове за установени административни нарушения на закони и подзаконови нормативни актове и фишове, по които са им предоставени правомощия.

Чл. 11. (1) Полицейските и младши полицейските инспектори водят списък на лица, които осъществяват дейности по Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия (ЗОБВВПИ) и/или извършват частна охранителна дейност.

(2) Списъците по ал. 1 се предоставят ежегодно, до края на месец януари, от служителите с възложени функционални задължения по ЗОБВВПИ и Закона за частната охранителна дейност.

(3) При осъществен контрол по чл. 2, ал. 1, т. 7 и 8 полицейските и младши полицейските инспектори изготвят докладна записка и/или констативен протокол.

Чл. 12. Приемането и сдаването на обслужваните райони от полицейските и младши полицейските инспектори се извършва под ръководството на непосредствения началник (началника на сектор/група "Охранителна полиция"/"Териториална полиция" или началник на участък), за което се съставя протокол за приетата/сдадената служебна документация.

Чл. 13. (1) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват прием на граждани в приемни помещения съгласно разпореденото приемно време в заповедта на началника на РУ на ОДМВР.

(2) Полицейските и младши полицейските инспектори, обслужващи повече населени места, осъществяват прием на граждани по възможност веднъж седмично във всяко населено място.

(3) Приемните помещения на полицейските и младши полицейските инспектори се обозначават с табела, поставена на видно място, на която са указани приемните дни и часове. На общодостъпно място се поставя кутия за сигнали и жалби на гражданите.

Чл. 14. (1) Полицейските и младши полицейските инспектори водят за всеки район следната документация:

1. карта с границите на обслужвания район;

2. характеристика на района;

3. списък на увеселителни и питейни заведения;

4. списък на хотели, мотели, общежития, туристически бази, пансиони, санаториуми, почивни домове, домове за стари хора и други места за подслон;

5. списък на детски градини и учебни заведения;

6. списък на банкови и други финансови институции, включително на обменни бюра и места, в които са поставени банкомати;

7. списък на психично болни лица, за които е придобита информация или има данни, че са настанявани и лекувани по реда на глава пета "Психично здраве", раздел II "Задължително настаняване и лечение" от Закона за здравето;

8. списък на дългосрочно пребиваващите чужденци с посочен срок на пребиваване и адресна регистрация, предоставен им от отделите/секторите/групи "Миграция" при областните дирекции на МВР;

9. списък на лица с наложени мерки по Закона за защита от домашното насилие;

10. списък на самотно живеещи възрастни граждани и необитавани домове в отдалечените населени места и такива с ниска концентрация на население;

11. списъци на обекти, в които се извършват дейности с общоопасни средства, и на лица, притежаващи оръжие;

12. списък на търговци и юридически лица, извършващи дейности по Закона за частната охранителна дейност (ЗЧОД), и охранявани обекти в обслужваната територия;

13. списък на ЛПИ, утвърден от началника на РУ на ОДМВР;

14. списък на малолетни и непълнолетни извършители на престъпления, предоставен по определен ред от инспекторите от детските педагогически стаи;

15. дневник за отразяване на резултатите от извършените проверки на полицейските и младши полицейските инспектори (приложение № 1).

(2) Водената документация по ал. 1, т. 3 - 10 се актуализира на три календарни години до края на месец януари. При настъпили промени те се отразяват в съответния списък. За всеки списък се води папка (наблюдателно дело), в която се прилагат копия от справки, докладни записки или друга информация за извършената дейност.

(3) Когато районът се обслужва от екип, документацията по ал. 1 е обща за района и се изготвя от служителите от екипа. Документацията се съхранява от старшия на екип, който приобщава относими документи за извършваната дейност на всеки един служител от екипа.

(4) Всеки служител от екипа е задължен да познава обособената документация за района, да има достъп до нея и да я представя при необходимост.

(5) Водената документация по ал. 1, т. 2 - 15 се регистрира в деловодството на съответното РУ на ОДМВР по определения в МВР ред.

Чл. 15. Отдел "Охранителна полиция" в Главна дирекция "Национална полиция" осъществява методическо ръководство, контрол и практическа помощ на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори при ОДМВР, като:

1. изготвя анализи, прогнози и определя приоритетите в дейността;

2. разработва разпоредителни документи, методически указания, обзори и други документи, свързани с дейността на полицейските и младши полицейските инспектори;

3. организира и осъществява информационен обмен с териториалните структури "Охранителна полиция" при ОДМВР;

4. осъществява методическо ръководство, контрол и практическа помощ за изпълнението на конкретни задачи, свързани с реализиране на основните задачи и приоритети на МВР;

5. извършва комплексни, текущи, тематични и целеви проверки.

Чл. 16. (1) Директорите на ОДМВР или техните заместници издават заповеди за определяне на районите за обслужване от полицейските и младши полицейските инспектори на основание извършен анализ и оценка на оперативната обстановка, като се вземат под внимание и конкретните предложения от началниците на РУ на ОДМВР.

(2) При определяне на районите по ал. 1 се вземат предвид следните основни показатели:

1. природно-географските и инфраструктурните особености;

2. демографската характеристика на населените места;

3. социално-икономическата характеристика на населените места;

4. състояние, структура, динамика и концентрация на правонарушенията по вид, време и място на извършване;

5. налични сили и средства.

(3) При настъпили съществени промени в основните показатели за определяне на районите се издава нова заповед.

Чл. 17. Началниците на отдели "Охранителна полиция" в ОДМВР осъществяват методическо ръководство, контролират и оказват практическа помощ на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори, като:

1. планират мерки за повишаване ефективността на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори по опазване на обществения ред и противодействието на престъпността;

2. организират взаимодействието с органите на държавната власт, местното самоуправление, местната администрация и представители на обществеността;

3. веднъж годишно лично или чрез подчинените им служители проверяват на място цялостната дейност на полицейските и младши полицейските инспектори, както и водената от тях служебна документация;

4. изискват периодично информация за организацията на работа и резултатите от дейността на полицейските и младши полицейските инспектори;

5. участват при планирането, организацията и провеждането на обучение на служителите за професионалната им подготовка по месторабота;

6. създават организация за изпълнението на конкретни задачи, свързани с реализиране на основните приоритети на съответната дирекция и МВР;

7. инициират предприемането на мерки за осигуряване от областните управители и органите на местното самоуправление и местната администрация на приемни помещения на полицейските и младши полицейските инспектори и необходимите материално-технически и финансови средства за тяхното функциониране.

Чл. 18. Началниците на сектори и групи по направление на дейност "Териториална полиция" в ОДМВР осъществяват методическо ръководство, контрол и практическа помощ на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори в РУ на ОДМВР, като:

1. осъществяват контрол по обучението и професионалната подготовка по месторабота на полицейските и младши полицейските инспектори;

2. планират, анализират и отчитат дейността и резултатите от работата на полицейските и младши полицейските инспектори на шестмесечие.

Чл. 19. (1) Началниците на РУ на ОДМВР осъществяват ръководство и контрол на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори, като:

1. организират, контролират и подпомагат планирането на работата и изпълнението на задачите;

2. ежегодно до края на месец януари издават заповеди за определяне на приемното им време за граждани - по дни, часове и населени места, в приемните им помещения;

3. организират сътрудничеството с органите на местното самоуправление, местната администрация и неправителствените организации; при необходимост информират органите на местно самоуправление и гражданите за състоянието на престъпността в обслужваната територия и определят реда за провеждане на срещите с обществеността;

3. предприемат мерки за осигуряването на изнесени приемни помещения на обслужваната територия, както и на транспортни, свързочни и други технически средства, необходими за дейността на полицейските и младши полицейските инспектори;

4. лично или чрез началниците на структурни звена "Охранителна полиция"/"Териториална полиция"/началниците на участъци при РУ на МВР най-малко веднъж на шестмесечие проверяват на място работата на полицейските и младши полицейските инспектори и оказват практическа помощ за организиране на изпълнението на възложените им задачи.

(2) Началниците на РУ на ОДМВР издават заповеди, с които определят поименно полицейските и/или младши полицейските инспектори, които ще обслужват конкретни райони. При сформиране на екип със заповедта се определят съставът му, старшият на екипа и неговият заместник. Копия от заповедите се изпращат на отдел "Охранителна полиция" при ОДМВР.

(3) Със заповед на началника на РУ на ОДМВР за определен период от време полицейските и младши полицейските инспектори могат да изпълняват служебни задължения и в други райони на обслужваната от РУ на ОДМВР територия.

(4) Началниците на РУ на ОДМВР ежегодно, до края на месец януари, утвърждават предоставен от оперативните служби категоризиран и актуализиран списък с ЛПИ на обслужваната територия.

(5) Началниците на РУ на ОДМВР издават персонални заповеди на полицейските и младши полицейските инспектори за наблюдение на конкретни ЛПИ от списъка по ал. 4.

Чл. 20. Началниците на сектори/групи "Охранителна полиция", началниците на групи "Териториална полиция" и началниците на участъци при РУ на ОДМВР организират, пряко ръководят, оказват методическо ръководство, контрол и практическа помощ на полицейските и младши полицейските инспектори, като:

1. планират и анализират дейността и резултатите от работата им на шестмесечие;

2. проверяват дейността им и водената от тях служебна документация в определените им за обслужване райони най-малко веднъж на тримесечие за началниците на групи/участъци и най-малко веднъж на шестмесечие за началниците на сектори, за което изготвят справка до началника на РУ на ОДМВР с констатациите от извършената проверка и дадените указания; справката се изготвя в срок до 10 работни дни след извършване на проверката;

3. извършват постоянен контрол за срочното и качествено изпълнение на възложените им задачи, спазването на разпореденото работно време и приема на граждани.

Чл. 21. Извършените проверки на полицейските и младши полицейските инспектори се отразяват и в дневник за отразяване на резултатите от извършените проверки.

Чл. 22. (1) Резултатите от дейността на полицейските и младши полицейските инспектори се отчитат поименно всеки месец от непосредствения началник (началника на сектор/група "Охранителна полиция"/"Териториална полиция" или началник на участък) при РУ на ОДМВР в съответствие с критериите и показателите в приложение № 2.

(2) Оценката за резултатите от дейността на полицейските и младши полицейските инспектори се извършва на шестмесечие в съответствие с критериите и показателите по приложение № 2, като индивидуалните оценки на служителите се включват в анализите.

Чл. 23. Дейността на полицейските и младши полицейските инспектори се анализира на шестмесечие и годишно от началниците на отдели "Охранителна полиция" при ОДМВР, началниците на сектори/групи "Охранителна полиция"/"Териториална полиция" и от началниците на участъци в РУ на ОДМВР и се включва като раздел в общия анализ на съответната структура.