Държавен вестник, брой 52 от 8.VII

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ

ПОСТАНОВИ:

Чл. 1. (1) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г., изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) С постановлението се уреждат условията и редът за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство, Норвежкия финансов механизъм, фонд "Убежище, миграция и интеграция" и фонд "Вътрешна сигурност".

(2) (Изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) Постановлението се прилага от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ, които не са възложители по смисъла на Закона за обществените поръчки.

(3) С постановлението се цели осигуряване на ефективност, ефикасност и икономичност при разходването на средствата по ал. 1.

(4) (Изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) Определянето на изпълнител по реда на чл. 7, т. 1 се осъществява при спазването на следните принципи:

1. равнопоставеност и недопускане на дискриминация;

2. пропорционалност;

3. публичност и прозрачност.

Чл. 2. (1) Обекти на регулиране от постановлението са:

1. строителството, включително отделни строително-монтажни работи;

2. предоставянето на услуги;

3. доставките на стоки.

(2) При доставки на машини и съоръжения към доставката по ал. 1, т. 3 се включват и всички допълнителни дейности, свързани с транспорта, монтажа, въвеждането в експлоатация на машини и съоръжения, както и обучение на персонала за работа с доставеното оборудване.

(3) Не са обект на регулиране от постановлението:

1. трудовите договори и договорите, сключени с експерти, които са били обект на оценка с проектното предложение и са станали част от договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ;

2. наемните договори за сгради или други недвижими имоти.

Чл. 3. Условията и редът, предвидени в постановлението, се прилагат, когато размерът на отпуснатата безвъзмездна финансова помощ е по-голям от 50 на сто от общата сума на одобрения проект.

Чл. 4. Субекти на възлагането по реда на постановлението са бенефициентите, кандидатите за изпълнители и изпълнителите.

Чл. 5. Кандидат за изпълнител по смисъла на постановлението може да бъде всяко българско или чуждестранно физическо или юридическо лице, както и техни обединения.

Чл. 6. Изпълнител по смисъла на постановлението е кандидат, с когото бенефициентът е сключил договор за изпълнение.

Чл. 7. Определянето на изпълнител се извършва чрез:

1. (изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) избор с публична обява;

2. избор без провеждане на процедура.

Чл. 8. (1) (Изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) Избор с публична обява е процедура, при която право да подават оферти имат всички заинтересовани лица.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) Изборът с публична обява се провежда, когато:

1. (изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) предвидената стойност за строителство, в т.ч. съфинансирането от страна на бенефициента, без данък върху добавената стойност е равна или по-висока от 50 000 лв.;

2. (изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) предвидената стойност за доставки или услуги, в т.ч. съфинансирането от страна на бенефициента, без данък върху добавената стойност е равна или по-висока от 30 000 лв.

Чл. 9. (1) (Изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) Бенефициентите възлагат директно, без да провеждат процедура за определяне на изпълнител, когато предвидената стойност за строителство, доставки и услуги, в т.ч. съфинансирането от страна на бенефициента, без данък върху добавената стойност е по-ниска от стойностите по чл. 8, ал. 2.

(2) (Отм., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 76 от 2014 г., в сила от 12.09.2014 г., изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) В случаите по ал. 1 при определяне на изпълнител за доставки или услуги бенефициентите могат да доказват разхода само с първични платежни документи, без да е необходимо сключването на писмен договор.

Чл. 10. (1) Не се допуска разделяне на предмета на поръчката с цел заобикаляне прилагането на процедурата по чл. 7, т. 1.

(2) При предоставяне на безвъзмездна финансова помощ със срок на изпълнение над една година може да бъде проведена и повече от една процедура с един и същи предмет за всяка година от периода за изпълнение на проекта. Видът на тези процедури се определя с оглед предвидената стойност, включително съфинансирането от страна на бенефициента, за съответната услуга, доставка или строителство за целия период на проекта.

Чл. 11. (1) (Изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) В случаите по чл. 7, т. 1 бенефициентът одобрява обява, която съдържа най-малко следната информация:

1. данни за бенефициента - наименование, телефон, факс, адрес за кореспонденция и лице за контакт;

2. обект на процедурата за определяне на изпълнител;

3. описание на предмета на процедурата, а когато е приложимо - и количество или обем;

4. изискванията за изпълнение на услугата, доставката или строителството;

5. техническите спецификации, ако има такива;

6. изисквания към кандидатите - в случай че е приложимо;

7. изискванията към офертите;

8. проект на договор;

9. критерия за възлагане съгласно чл. 14, ал. 1, а когато изборът се извършва по критерий "икономически най-изгодна оферта" - показателите, относителната им тежест и методиката за определяне на комплексната оценка на офертата;

10. място, дата и час, до който могат да се подават оферти.

(2) (Доп. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г., изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г., изм. - ДВ, бр. 107 от 2018 г., в сила от 28.12.2018 г.) Бенефициентът предоставя обявата по ал. 1 на съответния програмен оператор/отговорен орган за публикуване на интернет страницата на съответния програмен оператор/отговорен орган. Едновременно с предоставянето на обявата за публикуване бенефициентът я публикува и на своята интернет страница при наличие на такава. Бенефициентите по Фонд "Убежище, миграция и интеграция" и Фонд "Вътрешна сигурност" публикуват обявата и в Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ИСУН).

(3) (Изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) Бенефициентът може да публикува съобщение за обявата и в национални ежедневници, както и да я изпрати до избрани от него лица, без да променя определените в публикуваната обява условия за участие.

(4) (Изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) Срокът за публичния достъп до обявата по ал. 1 не може да е по-кратък от 7 дни, като определеният срок следва да бъде съобразен със сложността на подготовката на оферта от страна на кандидатите.

(5) (Изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) Срокът по ал. 1, т. 10 не може да бъде по-кратък от срока за публичен достъп до обявата.

(6) При промяна на първоначалните условия бенефициентът е длъжен отново да приложи реда за събиране на оферти по ал. 1 - 5.

Чл. 12. (Доп. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г., изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) При строителство, доставки и услуги на стойност, равна или по-висока от стойностите по чл. 8, ал. 2, бенефициентът може да отправи мотивирано искане да не провежда процедурата по чл. 7, т. 1 до съответния програмен оператор/отговорен орган в случаите, когато е невъзможно да бъде извършен избор на друго лице за изпълнител, без да бъдат нарушени авторски или други права на интелектуална собственост, или изключителни права, придобити по силата на закон или на административен акт.

Чл. 13. (1) (Изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) Бенефициентите не могат да включват в обявата условия, които необосновано препятстват участието на лица в процедурата.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г., изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) Бенефициентите не могат да включват в обявата информация, насочваща към търговска марка, патент, тип или конкретен произход или производство, което би довело до облагодетелстване или елиминиране на определени лица или някои продукти.

(3) (Изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) В случаите, когато предвид спецификата на предмета е обективно невъзможно да се спазят условията по ал. 2, се допуска подобно посочване, като задължително се добавят думите "или еквивалентно(и)".

Чл. 14. (1) (Изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) При провеждане на процедура с публична обява бенефициентът прилага един от следните критерии за оценка на офертите:

1. най-ниска предложена цена;

2. икономически най-изгодна оферта.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г., изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) В случай че в обявата са включени изисквания за икономическото и финансовото състояние на кандидатите за изпълнители, бенефициентът може да изиска от тях да представят един или няколко от следните документи, съответстващи на поставените изисквания:

1. подходящи банкови удостоверения;

2. доказателства за наличие на застраховка "Професионална отговорност";

3. годишните финансови отчети или техни съставни части;

4. справка за общия оборот и/или за оборота, който се отнася до предмета на поръчката, за последните 3 години в зависимост от датата, на която кандидатът е учреден или е започнал дейността си.

(3) (Изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) Когато по обективни причини кандидат не е в състояние да представи поисканите от бенефициента документи, той може да докаже своето икономическо и финансово състояние с помощта на всеки друг документ, който бенефициентът приеме за подходящ.

(4) (Изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г., изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) В случай че в обявата са включени изисквания за технически и професионални способности на кандидатите, бенефициентът може в зависимост от характера, количеството и обекта на процедурата да изиска от тях да представят един или няколко от следните документи:

1. списък на доставките или услугите, които са еднакви или сходни с предмета на поръчката, изпълнени през последните 3 години, в зависимост от датата, на която кандидатът е учреден или е започнал дейността си, включително стойностите, датите и получателите, придружен от препоръки за добро изпълнение;

2. списък на строителството, сходно с предмета на поръчката, изпълнено през последните 5 години, в зависимост от датата, на която кандидатът е учреден или е започнал дейността си, придружен от препоръки за добро изпълнение за най-важните строителни обекти; тези препоръки посочват стойността, датата и мястото на строителството, както и дали то е изпълнено професионално и в съответствие с нормативните изисквания;

3. описание на техническото оборудване за осигуряване на качеството и оборудването за изпитване и изследване;

4. списък на техническите лица, включително на техническите лица, отговарящи за контрола на качеството;

5. декларация за техническото оборудване, с което разполага кандидатът, при процедури за строителство и услуги;

6. данни за собствени или наети технически лица, които кандидатът ще използва за извършване на строителството;

7. други документи по преценка на бенефициента.

(5) (Изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) Изискванията за икономическото и финансовото състояние и за техническите и/или професионалните способности, които се определят от бенефициента, трябва да са съобразени със стойността и предмета на възлагане, както и с обема и сложността на дейностите, които ще се извършват.

(6) (Изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) При залагане на изисквания по ал. 2, т. 4 изискуемият оборот, който се отнася до предмета на поръчката, не може да надвишава повече от два пъти прогнозната стойност на процедурата или на съответната обособена позиция, в случай че процедурата е с обособени позиции.

(7) (Изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) Когато критерият за оценка е икономически най-изгодната оферта, бенефициентът не може да включва като показатели за оценка на офертата минимални изисквания за икономическо и финансово състояние, технически и професионални способности на кандидатите, както и минимални технически параметри.

(8) Когато критерият за определяне на изпълнител е "икономически най-изгодна оферта", методиката за определяне на комплексната оценка трябва да съдържа точни указания за определяне на оценката по всеки показател, включително за относителната тежест, която бенефициентът дава на всеки от показателите за определяне на икономически най-изгодната оферта.

Чл. 15. (1) Офертата по чл. 8, ал. 1 трябва да съдържа най-малко:

1. данни за кандидата;

2. (изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) техническо предложение за изпълнение на поръчката;

3. ценово предложение за всяка позиция поотделно, в случай че процедурата е с обособени позиции;

4. срок на валидност, когато е приложимо;

5. подизпълнителите, които ще участват при изпълнението на поръчката, и дела на тяхното участие, ако кандидатът предвижда подизпълнители;

6. декларация по чл. 22, ал. 2, т. 1;

7. (изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) други документи, в случай че са предвидени в обявата по чл. 11, ал. 1.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2018 г., в сила от 28.12.2018 г.) Офертата при провеждането на процедура за избор на изпълнител по проект, финансиран по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство или по Норвежкия финансов механизъм, се представя в запечатан непрозрачен плик, като при приемането ѝ на приносителя се издава документ. Офертата при провеждането на процедура за избор на изпълнител по проект, финансиран по Фонд "Убежище, миграция и интеграция" или по Фонд "Вътрешна сигурност", се подава в ИСУН.

(3) Кандидатът в процедурата има право да представи само една оферта.

(4) Лице, което е дало съгласие и фигурира като подизпълнител в офертата на друг кандидат, не може да представи самостоятелна оферта.

Чл. 16. (1) (Изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) Заинтересованите лица могат да поискат писмено от бенефициента разяснения по публичната обява в срок до 4 дни преди изтичането на срока за подаване на офертите.

(2) (Доп. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г., изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г., изм. - ДВ, бр. 107 от 2018 г., в сила от 28.12.2018 г.) Разясненията се публикуват по реда на чл. 11, ал. 2 в 3-дневен срок от датата на постъпването на искането.

(3) (Изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) Публикуваните разяснения по ал. 1 стават неразделна част от публичната обява.

Чл. 17. (1) Получаването, разглеждането и оценката на офертите в процедурата по чл. 7, т. 1 се извършва от нечетен брой оценители, определени от бенефициента.

(2) Бенефициентът определя и резервен оценител, който да участва в получаването, разглеждането и оценката на офертите, в случай че някой от определените оценители не е в състояние да изпълнява задълженията си или възникне някое от обстоятелствата по ал. 3.

(3) Оценителите и резервният оценител по смисъла на постановлението не трябва да са свързани лица по смисъла на Търговския закон с кандидат в процедурата или с посочените от него подизпълнители, или с членове на техните управителни или контролни органи.

(4) Оценителите и резервният оценител са длъжни да пазят в тайна обстоятелствата, които са им станали известни при или по повод на работата им.

(5) Оценителите подписват декларации за безпристрастност и поверителност, включително относно обстоятелствата по ал. 3 и 4, незабавно след като научат имената на кандидатите в процедура за определяне на изпълнител, както и при промяна на някое от обстоятелствата по ал. 3 в хода на провеждане на процедурата.

Чл. 18. (1) (Доп. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г., изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) Бенефициентът е длъжен да уведоми програмния оператор/отговорния орган на съответната програма/фонд за датата, часа и мястото на отваряне на офертите най-късно 3 дни преди посочената дата.

(2) Бенефициентът може по всяко време да проверява заявените от кандидатите данни, да иска разяснения относно офертата и представените към нея документи, както и да изисква писмено представяне в определен срок на допълнителни доказателства за обстоятелствата, посочени в офертата.

(3) Бенефициентът писмено уведомява кандидатите за липсващи документи или за констатираните нередовности, посочва точно вида на документа или документите, които следва да се представят допълнително, и определя срок за представянето им. Срокът е еднакъв за всички участници.

(4) Оценителите предлагат за отстраняване от участие в процедурата:

1. (изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) кандидат, който е представил оферта, която не отговаря на изискванията на чл. 15 и на условията на публичната обява, посочени от бенефициента;

2. кандидат, за когото са налице обстоятелства по чл. 22, ал. 1;

3. (изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) кандидат, който не отговаря на обявените изисквания за икономическо и финансово състояние, технически и професионални способности;

4. кандидат, който не е представил в срок изисканите по реда на ал. 3 документи или представените документи не отговарят на предварително обявените условия.

(5) Оценителите по чл. 17, ал. 1 съставят протокол за резултатите от работата си, който се представя на бенефициента за утвърждаване.

(6) (Доп. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г., изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) След утвърждаване на протокола бенефициентът писмено уведомява всички кандидати и програмния оператор/отговорния орган на съответната програма/фонд за извършеното класиране.

(7) В срок 5 работни дни от получаване на уведомлението по ал. 6 кандидат в процедурата може да поиска достъп до протокола или копие от него. Бенефициентът е длъжен в 7-дневен срок от получаване на писменото искане да му осигури достъп до протокола или копие от него.

Чл. 19. (1) Процедурата за определяне на изпълнител се прекратява, когато:

1. не е подадена нито една оферта или няма допуснат нито един кандидат;

2. всички оферти не отговарят на предварително обявените условия;

3. (изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) първият и вторият класирани кандидати, чиито оферти не надвишават финансовия ресурс, който може да бъде осигурен от бенефициента, последователно откажат да сключат договор;

4. всички оферти надвишават финансовия ресурс, който бенефициентът може да осигури;

5. са установени нарушения при откриването и провеждането ѝ, които не могат да бъдат отстранени, без това да промени условията, при които е обявена процедурата.

(2) Процедурата за определяне на изпълнител може да бъде прекратена, когато е постъпила само една оферта или само една оферта отговаря на предварително обявените от бенефициента условия.

(3) (Доп. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г. изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) Бенефициентът е длъжен в 3-дневен срок от прекратяването на процедурата да уведоми за това кандидатите и програмния оператор/отговорния орган на съответната програма/фонд, предоставил безвъзмездната финансова помощ.

Чл. 20. (1) Бенефициентът сключва писмен договор за изпълнение с определения за изпълнител кандидат, който включва всички предложения от неговата оферта.

(2) (Доп. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г., изм. - ДВ, бр. 52 от 2016 г., в сила от 08.07.2016 г.) Договор за изпълнение може да бъде изменен или допълнен само след писмено съгласуване със съответния програмен оператор/отговорен орган на програмата/фонда, предоставил безвъзмездната финансова помощ.

(3) Договор за изпълнение по изключение може да бъде изменен или допълнен без писмено съгласуване по реда на ал. 2 в следните случаи:

1. когато в резултат на непредвидени обстоятелства се налага:

а) промяна в сроковете на договора, или

б) частична замяна на дейности от предмета на договор за строителство или услуга, когато това е в интерес на бенефициента и не води до увеличаване стойността на договора, или

в) намаляване на общата стойност на договора в интерес на бенефициента поради намаляване на договорените цени или договорените количества или отпадане на дейности, или

2. при изменение на държавно регулирани цени, когато основен предмет на договора е дейност, чиято цена е обект на държавно регулиране, и срокът му на изпълнение е над 12 месеца - до размера на реалното увеличение на разходите на изпълнителя, настъпило като резултат от изменението на държавно регулираната цена, или

3. когато се налага увеличение в цената поради приемането на нормативен акт - до размера, произтичащ като пряка и непосредствена последица от него, или

4. при удължаване срока на договор за доставка или услуга с периодично или продължително изпълнение, в случай че едновременно са изпълнени следните условия:

а) прекъсване в доставката или услугата би довело до съществени затруднения за бенефициента;

б) срокът на договора се удължава до избора на изпълнител, но не повече от 6 месеца.

(4) За всички неуредени въпроси във връзка със сключването, изпълнението и прекратяването на договора за изпълнение се прилагат разпоредбите на Търговския закон и на Закона за задълженията и договорите.

Чл. 21. (1) Не се сключва договор с кандидат, спечелил процедура за определяне на изпълнител, който:

1. не отговаря на изискванията на чл. 22, ал. 1;

2. откаже да сключи договора;

3. при подписване на договора не предо­стави изискуемата гаранция за изпълнение, ако такава се предвижда;

4. не представи някой от документите по чл. 22, ал. 2, т. 2.

(2) За отказ по смисъла на ал. 1, т. 2 се счита и неявяването на спечелилия кандидат в посочения от бенефициента срок.

(3) В случаите на ал. 1 бенефициентът може да избере следващия в класирането кандидат или да прекрати процедурата за определяне на изпълнител.

Чл. 22. (1) Бенефициентът не сключва договор с кандидат, който е:

1. осъждан, освен ако е реабилитиран, за някое от следните престъпления:

а) престъпления против финансовата, данъчната или осигурителната система, включително изпиране на пари;

б) подкуп;

в) участие в организирана престъпна група;

г) престъпления против собствеността;

д) престъпления против стопанството;

2. обявен в несъстоятелност;

3. в производство по ликвидация или се намира в подобна процедура съгласно законодателството на страната, в която лицето е установено или регистрирано.

(2) Липсата на обстоятелствата по ал. 1 се доказва от кандидатите:

1. при подаване на офертата - с декларация;

2. при подписване на договора за възлагане - с документи, издадени от компетентен орган, или със заверено от кандидата извлечение от електронен/публичен регистър, или еквивалентен документ от съдебен или административен орган от държавата, в която е установен.

(3) Когато в съответната чужда държава не се издават документи, удостоверяващи липсата на обстоятелствата по ал. 1, кандидатът представя клетвена декларация, ако такава декларация има правно значение според закона на държавата, в която е установен.

(4) Когато кандидатите са юридически лица, изискванията на ал. 1, т. 1 се прилагат за лицата, които имат право да управляват и/или да представляват кандидата.

(5) Когато кандидатът предвижда участието на подизпълнители, изискванията на ал. 4 се прилагат и за подизпълнителите.

(6) Договори не могат да се сключват с кандидати, които са свързани лица по смисъла на § 1, ал. 1 от допълнителните разпоредби на Търговския закон с бенефициента или с член на неговия управителен или контролен орган.

Чл. 23. (Отм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.)

Чл. 24. (1) Бенефициентът може да включи в проекта на договор гаранции, осигуряващи доброто му изпълнение.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 50 от 2015 г., в сила от 03.07.2015 г.) Размерът на гаранцията по ал. 1 се определя като процент от стойността на договора, но не повече от 5 на сто.

(3) Условията и сроковете за задържане или освобождаване на гаранцията за изпълнение се уреждат с договора за изпълнение.