Държавен вестник, брой 39 от 26.V

Приложение

Актуализирана секторна пощенска политика на Република България 2009 - 2013 г.

Въведение

Секторната пощенска политика определя насоките за устойчиво развитие на пощенските услуги, на пазара на пощенските услуги и на пощенската инфраструктура през периода от 2009 до 2013 г.

Основните мотиви за актуализирането на Секторната пощенска политика са:

· новите приоритети на политиката на Европейския съюз в областта на пощенските услуги;

· развитие на държавното управление и на регулирането на пощенския сектор в съответствие с новите европейски и световни изисквания в тази област;

· гарантиране предоставянето на универсалната пощенска услуга и нейното съхранение;

· пълното отваряне на пазара на пощенските услуги за ефективна конкуренция след 2010 г.;

· предоставянето на съвременни, ефективни и качествени пощенски услуги, съответстващи на търсенето на пазара и на повишаващите се изисквания на потребителите.

При актуализирането на Секторната политика са взети предвид следните документи:

Секторната пощенска политика на Република България 2002 г.;

Управленската програма на правителството на Република България за периода 2007 - 2009 г.;

Националният план за развитие на Република България за периода 2007 - 2013 г.;

Политиката на Европейския съюз за развитието на вътрешния пазар на пощенски услуги в Общността и подобряване на качеството на услугите (заложена в директиви 97/67/ЕО, 2002/39/ЕО и 2008/6/ЕО);

Световната пощенска стратегия, приета от ХХIV конгрес на Всемирния пощенски съюз през 2008 г.;

Законът за пощенските услуги и другите закони, имащи отношение към пощенския сектор.

Актуализацията на Секторната пощенска политика е изготвена въз основа на чл. 10 на Закона за пощенските услуги.

Цел, задачи и очаквани резултати

Цел

Стратегическата цел на Секторната пощенска политика е поддържане на устойчиво развитие на националния пощенски сектор и задоволяване потребностите на обществото от съвременни, ефективни и качествени пощенски услуги, съответстващи на европейските и световните изисквания.

За осъществяването на тази цел е необходимо:

· изпълнение на европейските и световните изисквания към държавата, свързани с предоставянето на пощенски услуги, включително като гарант за извършването на универсалната пощенска услуга като услуга от общ икономически интерес;

· взаимодействие между държавните институции, пощенските оператори и потребителите на пощенски услуги;

· взаимодействие с европейските и световните институции и организации, работещи в областта на пощенските услуги.

Задачи

За постигане на стратегическата цел трябва да бъдат изпълнени следните задачи:

· усъвършенстване на нормативната уредба въз основа на постигнатите резултати, на създадените национални условия и на настъпилите промени в европейското и световното законодателство в областта на пощенските услуги;

· провеждане на държавното управление и регулиране в съответствие с нормативната уредба за пощенския сектор;

· създаване на условия за функционирането на икономически стабилен пазар на пощенски услуги, напълно отворен за ефективна конкуренция;

· гарантиране предоставянето на универсалната пощенска услуга на територията на цялата страна и нейното съхранение в условията на либерализиран пазар на пощенски услуги;

· модернизиране на съществуващите и въвеждане на нови пощенски услуги чрез внедряване на съвременни информационни и комуникационни технологии;

· защита на интересите на потребителите, гарантиране на техния равнопоставен достъп до предоставяните пощенски услуги и до информацията за техните характеристики;

· създаване на условия за развитие, модернизация и ефективност на пощенските мрежи;

· създаване на условия за интегриране на пощенските услуги в изграждането на информационното общество;

· продължаване процеса на хармонизиране на националните с европейските и световните пощенски стандарти;

· създаване на условия за подобряване на пощенската сигурност и за въвеждане на световните стандарти в тази област;

· развитие на човешките ресурси;

· изпълнение на задълженията в областта на пощенските услуги, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз;

· участие в работата на Всемирния пощенски съюз, както и на европейските и другите регионални организации и структури в областта на пощенските услуги;

· развитие и усъвършенстване на дейностите в областта на издаването и съхранението на пощенски марки, пощенски продукти и специални пощенски печати.

Очаквани резултати

· дългосрочна жизнеспособност на пощенския сектор;

· усъвършенствана нормативна уредба, хармонизирана с правото на Европейския съюз за пощенския сектор и с актовете на Всемирния пощенски съюз;

· икономически стабилен пазар на пощенски услуги, напълно отворен за ефективна конкуренция;

· съхранена универсална пощенска услуга и гарантиран равнопоставен достъп на потребителите до тази услуга на територията на цялата страна и на достъпни цени;

· съвременни, качествени и разнообразни пощенски услуги;

· модерна и ефективна пощенска инфраструктура;

· достъп на потребителите чрез пощенската инфраструктура до услугите на информационното общество;

· равнопоставеност на участниците на пазара на пощенските услуги;

· осигурен достъп до пощенските мрежи при условия на обективност, прозрачност и равнопоставеност;

· навлизане на инвестиции в пощенския сектор;

· разширяване възможностите на потребителите за избор на доставчик на пощенски услуги;

· устойчива трудова заетост и създаване на нови работни места.

Държавно управление на пощенския сектор

Държавното управление на пощенския сектор ще продължи да се провежда от председателя на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения въз основа на Секторната пощенска политика и на Закона за пощенските услуги.

Основните приоритети, свързани с провеждането на държавното управление на пощенския сектор, са:

· периодично актуализиране на Секторната пощенска политика при настъпване на фундаментални промени относно развитието на пощенския сектор в национален, европейски и световен план;

· усъвършенстване на нормативната уредба въз основа на постигнатите резултати и на промените, настъпили в европейската и световната политика, и регламентация в пощенския сектор;

· създаване на условия за устойчиво развитие на пощенския сектор;

· провеждане на контролирано либерализиране на пазара на пощенските услуги в съответствие с единните европейски правила в тази област;

· гарантиране трайното предоставяне на универсалната пощенска услуга като услуга от общ икономически интерес;

· вземане на решения в областта на държавното управление, свързани с извършването на пощенските услуги, включително на универсалната пощенска услуга в условията на либерализиран пазар на пощенски услуги, на основата на обективни анализи и прогнози;

· усъвършенстване на разрешителните процедури за извършване на пощенските услуги;

· усъвършенстване на регулаторната рамка на сектора в съответствие с промените в европейската политика и регламентация в тази област;

· подпомагане на проекти, свързани с развитието на пощенските услуги;

· продължаване процеса на хармонизиране на националните пощенски стандарти с европейските и световните стандарти;

· интегриране на пощенските услуги в изграждането на информационното общество;

· усъвършенстване на условията и реда за използване на пощенските мрежи и извършване на пощенски услуги при кризи и при въвеждане на режим "военно положение", режим "положение на война" или режим "извънредно положение";

· издаване, пускане, изваждане от употреба и съхраняване на пощенски марки, пощенски продукти и специални пощенски печати;

· развитие на международното сътрудничество в областта на пощенските услуги на регионално, европейско и световно равнище;

· изпълнение на задълженията и упражняване правата на Република България в областта на пощенските услуги, произтичащи от членството й в Европейския съюз;

· изпълнение на задълженията и упражняване правата на Република България, произтичащи от членството й във Всемирния пощенски съюз.

Регулиране на пощенския сектор

Регулирането на пощенския сектор ще продължи да се изпълнява от независим регулаторен орган - Комисията за регулиране на съобщенията, въз основа на Закона за пощенските услуги.

Основните приоритети в областта на регулирането на пощенските услуги са:

· разработване и актуализиране на нормативните актове за пощенските услуги, произтичащи от Закона за пощенските услуги, и създаване на условия за тяхното прилагане;

· прилагане на регламентираните разрешителни процедури за извършване на пощенските услуги;

· повишаване ефективността на изпълнение на контролните функции, произтичащи от нормативната уредба за пощенския сектор;

· контролиране спазването на справедливи пазарни условия за постигане на ефективна конкуренция между пощенските оператори;

· защита на интересите на потребителите;

· анализиране на пазара на пощенските услуги - състояние и перспективи за развитие;

· анализиране на универсалната пощенска услуга и на резултатите от нейното извършване;

· осъществяване на контрол върху нормативите за качество на универсалната пощенска услуга и ефикасността на обслужване;

· осъществяване на контрол върху изчисляването и доказването на размера на нетните разходи, свързани с прилагането на финансов механизъм за гарантиране изпълнението на задължението за предоставяне на универсална пощенска услуга;

· взаимодействие с другите национални регулаторни органи и с институциите за защита на потребителите;

· развиване и осъществяване на дейността по събиране на статистическа информация в областта на пощенските услуги за ясно определени статистически цели;

· сътрудничество и взаимодействие с регулаторните органи на останалите държави - членки на Европейския съюз, в областта на пощенските услуги.

Устойчиво развитие на пощенските услуги

Пощенски услуги

Пощенските услуги са съществен инструмент за комуникация и обмен на информация. Те изпълняват важна роля за постигане на социално, икономическо и териториално единство на национално и европейско ниво.

Устойчивото развитие на пощенските услуги е гаранция за дългосрочната жизнеспособност на пощенския сектор.

В съответствие с изискванията на националната, европейската и световната регламентация пощенските услуги са услуги, които включват приемане, пренасяне и доставяне на пощенски пратки. Пощенските услуги са различни по вид съобразно техните характеристики на предоставяне.

Универсална пощенска услуга

Универсалната пощенска услуга включва вътрешни и международни основни пощенски услуги. Обхватът, изискванията и условията за предоставяне на тази услуга са регламентирани в Закона за пощенските услуги и са съобразени със:

· политиката на държавата за осигуряване на достъп до основните пощенски услуги и до пощенската инфраструктура, чрез която те се предоставят;

· политиката на Европейския съюз и неговата регламентация в областта на пощенските услуги;

· световната пощенска стратегия и актовете на ХХIV конгрес на Всемирния пощенски съюз от 2008 г.;

· интересите на потребителите на пощенски услуги и на пощенските оператори - доставчици на пощенски услуги.

В съответствие с регламентацията на Европейския съюз за пощенския сектор основен ангажимент на държавата в областта на пощенските услуги е да гарантира предоставянето на универсалната пощенска услуга като услуга от общ икономически интерес, която се извършва постоянно на територията на цялата страна, включително при икономически неизгодни условия, не по-малко от 5 работни дни в седмицата при осигурени най-малко едно събиране и едно доставяне на пощенски пратки през всеки работен ден, с определено качество и на цени, достъпни за всички потребители.

В условията на напълно отворен за конкуренция пазар на пощенски услуги след 2010 г. гарантираното предоставяне на универсалната пощенска услуга ще се осигурява чрез възлагане на задължение за нейното извършване на избран пощенски оператор (доставчик на пощенски услуги). Изборът на пощенски оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга ще се осъществява въз основа на прозрачни и недискриминиращи общественоприложими правила и процедури. До провеждането на избор на пощенски оператор със задължение за предоставяне на универсалната пощенска услуга тази услуга ще продължи да се осигурява от "Български пощи" - ЕАД, в качеството му на основен пощенски оператор в съответствие със Закона за пощенските услуги.

Като се отчита, че изпълнението на задължението за извършване на универсалната пощенска услуга, включително при икономически неизгодни условия, може да представлява несправедлива финансова тежест за пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга, до 31 декември 2010 г. ще се прилагат механизмите за осигуряване предоставянето на тази услуга, регламентирани в Закона за пощенските услуги.

В условията на напълно либерализиран пазар на пощенски услуги след 2010 г., в случай че възникнат нетни разходи при изпълнението на задължението за извършване на универсалната пощенска услуга, компенсирането на тази несправедлива финансова тежест ще се осъществява чрез прилагането на финансови механизми, съобразени със законодателството на Европейския съюз за пощенските услуги.

С цел гарантиране функционирането на механизъм за финансиране на универсалната пощенска услуга от пощенския оператор със задължение за извършването й ще продължи да се изисква прилагането на хармонизирани с европейските изисквания системи за разпределение на разходите по видове услуги и дейности.

Останалите лицензирани пощенски оператори, които предоставят пощенски услуги, включени в обхвата на универсалната пощенска услуга като вид, ще извършват аналитично счетоводно отчитане на дейността си с цел разграничаване на разходите за тези услуги от разходите за други дейности.

Универсалната пощенска услуга, предоставяна от пощенски оператор със задължение за извършване на тази услуга, ще продължи да се предлага при спазване на принципите за равнопоставеност на потребителите, достъпност и еднаквост на цените за еднакви услуги на територията на цялата страна.

Пощенските услуги, включени в обхвата на универсалната пощенска услуга, ще могат да се предоставят и върху част от територията на страната като пакет или поотделно при условия и изисквания за предоставяне, които са различни от тези за универсалната пощенска услуга, извършвана по задължение, и ще се регламентират в Закона за пощенските услуги. Тези услуги ще могат да се извършват от всеки пощенски оператор (доставчик на пощенски услуги), който е получил съответната индивидуална лицензия, по ред, определен от Закона за пощенските услуги.

Универсалната пощенска услуга, както и пощенските услуги, включени в нейния обхват, ще продължат да бъдат обект на наблюдение и пропорционално регулиране.

На основата на анализ на пазара на пощенските услуги и на характеристиките на пощенските услуги обхватът на универсалната пощенска услуга може да бъде променян.

Универсалната пощенска услуга ще се развива и усъвършенства, използвайки и постиженията на информационните и комуникационните технологии.

Неуниверсални пощенски услуги

Неуниверсални пощенски услуги са вътрешните и международните пощенски услуги, които не са включени в обхвата на универсалната пощенска услуга. Този вид пощенски услуги се регламентират в Закона за пощенските услуги. Към тези услуги са и всички видове пощенски услуги с добавена стойност към универсалната пощенска услуга, които са развити и ще се развиват като следствие от навлизането на новите информационни и комуникационни технологии. Неуниверсални пощенски услуги ще бъдат и новите пощенски услуги, чрез които ще се осъществява интегрирането на пощенския сектор в информационното общество.

Обхватът на неуниверсалните пощенски услуги е отворен за разширяване и те ще заемат все по-голям дял от пазара на пощенските услуги.

Неуниверсални пощенски услуги може да извършва всеки пощенски оператор, който се е регистрирал по реда на Закона за пощенските услуги. Тези пощенски услуги ще продължат да се предлагат в напълно конкурентна среда. Към пощенските оператори, които ги извършват, ще се поставят, както досега, изисквания, свързани с опазването на тайната на кореспонденцията и защита на личните данни, неприкосновеността на пощенските пратки, пощенската сигурност, защитата на интересите на потребителите и опазването на околната среда.

Неуниверсалните пощенски услуги носят висока добавена стойност и цените им не подлежат на регулиране.

Предоставянето на този вид пощенски услуги се основава на пазарен принцип.

Пазар на пощенските услуги

С цел пълното изграждане на единния вътрешен пазар на пощенските услуги в Общността е необходимо да се създадат справедливи условия за поддържане и стимулиране на свободен, икономически стабилен и ефективен национален пазар на пощенски услуги.

Пълното отваряне на пазара на пощенски услуги за ефективна конкуренция ще се осъществява, като се изпълняват следните приоритети:

· контролирано отваряне на пазара на пощенски услуги за конкуренция;

· гарантирано предоставяне и съхраняване на универсалната пощенска услуга в условията на пълна либерализация;

· насърчаване на лоялната и ефективната конкуренция, включително чрез усъвършенстване и облекчаване на регулаторните процедури, с цел разгръщане на пълния потенциал на пазара на пощенските услуги;

· осигуряване на условия за свободно предоставяне на пощенски услуги при спазване на принципите за обективност, прозрачност и пропорционалност на изискванията, свързани с разрешителните процедури;

· осигуряване на равнопоставеност между участниците на пазара на пощенските услуги;

· защита на интересите на потребителите.

С пълното отваряне на пазара на пощенските услуги ще продължат да функционират пощенски оператор с възложено задължение за извършване на универсална пощенска услуга, пощенски оператори на услуги, попадащи в обхвата на универсалната пощенска услуга, и пощенски оператори на неуниверсални пощенски услуги.

Като мярка за постигане устойчивост на пазара на универсалната пощенска услуга изборът на пощенски оператор със задължение за извършване на универсална пощенска услуга ще се осъществява чрез възлагане въз основа на общественоприложими правила и процедури.

Пощенските оператори на услуги, включени в обхвата на универсалната пощенска услуга, ще участват на пазара на пощенски услуги при облекчени и пропорционални разрешителни процедури.

С цел изготвяне анализ на пазара на пощенските услуги като състояние и развитие, както и за подпомагане събирането на статистическа информация, извършвано на ниво Европейски съюз, пощенските оператори ще предоставят необходимите данни при представяне на аргументирано искане от националния регулаторен орган.

Пълното отваряне на пазара на пощенските услуги ще създаде възможности за повече иновации, по-добро качество на пощенските услуги, по-висока степен на удовлетвореност на потребителите, както и за устойчивото развитие на пощенския сектор.

Защита на интересите на потребителите

Защитата на интересите на потребителите е съществено условие за функционирането на пазар на пощенски услуги, в който потребителите ще могат да направят информиран избор в условията на конкурентна среда.

Внедряването на нови информационни и комуникационни технологии с цел модернизиране на съществуващите, въвеждането на нови пощенски услуги и повишаването на тяхното качество ще бъде гаранция за повишаване доверието на потребителите.

Интересите на потребителите на пощенски услуги ще продължат да са защитени чрез:

· задължението за предоставяне на универсалната пощенска услуга на територията на цялата страна, включително в селища, намиращи се в труднодостъпни и слабо населени райони;

· осъществяването на контрол върху достъпността на цената на универсалната пощенска услуга;

· контролиране изпълнението на изискванията за качество както на универсалната пощенска услуга, извършвана по задължение, така и на услугите, попадащи в нейния обхват;

· контролиране спазването на изискванията за гъстотата на местата за достъп до пощенските мрежи и услуги;

· прилагане на прозрачни, опростени и не скъпо струващи процедури по приемане и обработка на рекламации;

· усъвършенстване на процедурите за решаване на спорове между пощенските оператори и потребителите на пощенски услуги;

· осигуряване на взаимодействие между националния регулаторен орган и органите за защита на интересите на потребителите;

· предлагане от пощенския оператор, задължен да извършва универсалната пощенска услуга, на безплатна пощенска услуга (секограми) за незрящи и слабо зрящи лица;

· оперативно взаимодействие между пощенските оператори при осигуряването на взаимен достъп до пощенските мрежи и предлаганите услуги.

Пощенските оператори ще гарантират прозрачност и своевременна информираност на обществото чрез изготвените от тях общи условия на договора с потребителите относно:

· защита на интересите на потребителите;

· обхвата и характеристиките на услугите;

· изискванията за качество и ефикасност на обслужването;

· начините за заплащане на пощенските услуги;

· условията за приемане и доставяне на пощенски пратки и на пощенски парични преводи;

· процедурите за приемане и обработка на рекламации и изплащане на обезщетения;

· реда за решаване на спорове и др.

В интерес на потребителите пощенските оператори ще продължават да осигуряват равнопоставен достъп до предлаганите от тях пощенски услуги и в условията на напълно либерализиран пазар на пощенски услуги.

Пощенска сигурност

Пощенската сигурност като съвкупност от мерки и действия има за цел предоставяне на надеждни и качествени пощенски услуги и ограничаване на материалните и финансовите щети, понасяни от пощенските оператори и от потребителите на пощенски услуги. Тя е съществено условие и за осигуряване на оперативното взаимодействие между пощенските мрежи.

Негативните резултати от пропуски в националната пощенска сигурност се проявяват не само на територията на страната, но имат последствия както в Общността, така и в рамките на световната пощенска система. Това обуславя значимостта на пощенската сигурност и задължителния характер на изискванията за нейното осигуряване, независимо от територията, на която се прилагат, и от статута на пощенските оператори.

Политиката в тази област има за основна цел създаването на необходимите условия за поддържане и подобряване нивото на пощенската сигурност в съответствие с промените в средата, в която се извършват пощенските услуги.

Основните приоритети в областта на пощенската сигурност включват:

· хармонизиране на националните със световните изисквания за мерките, които са приложими за физическата и оперативната сигурност на всички нива на пощенските дейности;

· усъвършенстване на нормативната рамка, уреждаща пощенската сигурност, в съответствие със съвременните световни изисквания в тази област;

· прилагане на националните, европейските и световните изисквания за пощенска сигурност, отнасящи се до защитата от посегателства върху физическите лица, пощенските пратки и паричните средства на всички етапи от пощенската дейност;

· гарантиране тайната на кореспонденцията и поверителността на предаваната или съхраняваната информация;

· гарантиране защитата на личните данни;

· създаване на условия за сигурност на пощенските мрежи при пренасяне на пратки, съдържащи опасни стоки, радиоактивни материали, както и заразни и взривни вещества и материали, с цел опазване на околната среда и здравето на пощенските служители;

· спазване на стандартите за пощенска сигурност;

· осигуряване на пощенската сигурност чрез подобряване на взаимодействието между митническите органи и пощенските оператори;

· осигуряване на сигурност при предаване на електронни съобщения за пощенските пратки и пощенските парични преводи;

· осигуряване на пощенската сигурност при осъществяване на взаимния достъп на пощенските оператори до пощенските им мрежи;

· разработване от пощенските оператори на вътрешноведомствени актове за задълженията, изискванията и ограниченията на всички нива на пощенската експлоатация, свързани с пощенската сигурност;

· поддържане и развитие на структури по сигурността като неразделна част от основните организационни форми на пощенските оператори;

· оказване съдействие на компетентните органи от страна на пощенските оператори за разкриване на нарушения, извършвани срещу или чрез пощенската мрежа;

· оказване на съдействие на компетентните органи на Министерството на вътрешните работи, които извършват контрол по изпълнението на мерките за пощенската сигурност;

· сътрудничество с международните организации, които имат отношение по въпросите на пощенската сигурност.

Изпълнението на приоритетите в областта на пощенската сигурност ще се осъществява чрез прилагане на мерки за контрол и предотвратяване на:

- посегателства върху пощенските пратки и паричните средства от страна на външни лица и служители на пощенските оператори;

- посегателства срещу живота и здравето на пощенските служители и потребителите на пощенски услуги, както и върху имуществото на пощенските оператори;

- пренасяне чрез пощенските пратки на забранените предмети и вещества;

- използване на неистински и невалидни пощенски марки, пощенски продукти, пощенски отпечатъци, пощенски печати, датни клейма, пощенски формуляри, документи и др.;

- изпиране на пари чрез пощенските мрежи.

Пощенска инфраструктура

Състоянието и развитието на пощенската инфраструктура е от решаващо значение за предоставяне на съвременни и качествени пощенски услуги, за постигане високо ниво на пощенската сигурност, за поддържане на ефективна конкуренция, за подобряване на инвестиционния климат в пощенския сектор и за осигуряване достъпа на потребителите до пощенските мрежи.

Развитието на модерна и ефективна пощенска инфраструктура в съответствие с европейските и световните изисквания е и съществено условие за пълноценното й включване и взаимодействие с международната пощенска мрежа.

Развитието и модернизирането на пощенската инфраструктура в условията на либерализиращ се пазар на пощенски услуги ще се осъществява чрез:

· изграждане и функциониране на модерни и ефективни пощенски мрежи;

· осъществяване на оперативно взаимодействие между пощенските оператори чрез осигуряване на взаимен достъп до пощенските им мрежи при прозрачни, пропорционални и недискриминационни условия;

· въвеждане и прилагане на нови схеми за организиране, управление и оптимизиране на пощенските мрежи, допустими от националното и от общностното законодателство;

· усъвършенстване на организацията, свързана с осигуряване на пощенската сигурност, и модернизиране на използваните технически средства;

· внедряване и прилагане на съвременни информационни и комуникационни технологии;

· автоматизиране и оптимизиране на технологичния процес и на дейностите по обслужване на потребителите;

· поддържане и обновяване на транспортните средства;

· осигуряване на инвестиционен ресурс чрез стимулиране и привличане на частни инвестиции, публично-частно финансиране, средства, осигурени от Фонда на Всемирния пощенски съюз за подобряване на качеството, и др.

Пощенският сектор и информационното общество

Пощенският сектор посредством услугите и инфраструктурата, които предлага за ползване от обществото, ще продължи да се развива като част от информационното общество. Тази негова роля се основава на важните промени, осъществявани в резултат на автоматизацията на пощенските процеси и внедряването на новите информационни и комуникационни технологии на всички нива на пощенската експлоатация.

Внедряването на новите технологии ще направи традиционните пощенски услуги по-ефективни, ще подпомогне развитието на нови пощенски услуги и продукти, адаптирани към съвременните изисквания на потребителите, и ще утвърди ролята на пощенския сектор като съществен фактор за развитието на информационното общество в полза на индивидуалните потребители, бизнеса и на обществото като цяло.

Развитието на пощенските мрежи и услуги в техните три измерения - физическо, електронно и финансово, чрез използването на информационните и комуникационните технологии ще продължи да бъде важно условие за осигуряване на универсален достъп на всички потребители както до пощенските услуги, така и до услугите на информационното общество.

Държавата ще продължи да насърчава развитието на пощенския сектор с оглед осигуряване достъпа на потребителите чрез пощенската инфраструктура както до пощенските услуги, така и до услугите на информационното общество, което е важна предпоставка за икономическото и социалното развитие на страната.

За пълноценното и ефективно интегриране на пощенския сектор към информационното общество ще се изпълняват следните най-съществени приоритети:

· разработване и внедряване в пощенската инфраструктура на хардуерни решения и софтуерни приложения, които ще се използват както за автоматизация и информатизация на пощенските процеси, така и за развитие на съществуващите и въвеждане на нови пощенски услуги;

· използване на пощенската инфраструктура за извършване чрез интернет на електронна търговия и предоставяне на нови електронни услуги, като "он-лайн" проследяване на пощенските пратки, продажби по интернет на електронни пощенски марки, извършване на пощенски парични преводи по електронен път и др.;

· използване на новите технологии и средства (мобилни пощенски станции) за подобряване достъпа на потребителите чрез пощенската мрежа до пощенските услуги и услугите на информационното общество и за интегриране в икономическия и социалния живот на страната на потребителите в отдалечените, труднодостъпните и слабо населените райони;

· внедряване на технологично адаптирани решения за електронния обмен на данни - системите на Всемирния пощенски съюз за електронно проследяване на пощенските пратки, за извършване на международни парични преводи по електронен път и др.;

· изграждане на интернет терминали в рамките на пощенската инфраструктура като постоянни точки както за стандартизиран, евтин и надежден достъп на потребителите до услугите на електронното правителство и до финансовите "он-лайн" услуги, така и за осъществяване на дистанционно обучение, информационни справки и евтини комуникации;

· разработване от пощенските оператори на програми за обучение на пощенските служители с цел ефективно използване на информационните и комуникационните технологии;

· постигане на оптимална информационна и комуникационна свързаност между звената на пощенската инфраструктура.

Развитие на човешките ресурси

Управлението на персонала и оптималното използване на човешките ресурси, съобразени със социалните функции на пощенския сектор, са определящи фактори за подобряване ефективността на работа в сектора.

Основните приоритети за развитие на човешките ресурси ще бъдат:

· актуализиране на процедурите по управление на човешките ресурси;

· актуализиране и прилагане на системата за оптимален подбор на кадрите;

· прилагане на комплекс от механизми, форми и средства за обучение и постоянно усъвършенстване на кадрите;

· привеждане на договорните разпоредби на пощенските оператори в съответствие с националното право в областта на човешките ресурси;

· провеждане на социална и осигурителна политика, насочени към защита на интересите на персонала на пощенските оператори;

· максимална информираност на персонала за клаузите на колективните трудови договори;

· развитие на социалното партньорство между работодатели и синдикални организации в пощенския сектор;

· осигуряване на условия за поддържане на устойчива трудова заетост и за създаване на работни места, съобразени с новите технологични изисквания.

Пощенски марки и пощенски продукти

Българските пощенски марки, пощенските продукти и специалните пощенски печати ще продължат да се издават, пускат и изваждат от употреба от Държавната агенция за информационни технологии и съобщения в съответствие със Закона за пощенските услуги.

Основното предназначение на българските пощенски марки и на специалните знаци за цена на услугата, отпечатани върху пощенските продукти, е заплащането на цената на пощенска услуга, извършвана от пощенския оператор със задължение за извършване на универсална пощенска услуга. Освен че задоволяват потребностите на пазара на пощенски услуги, пощенските марки и пощенските продукти са обект и на филателно колекциониране и в това им качество са източник на допълнителни приходи за пощенския оператор със задължение за извършване на универсална пощенска услуга.

Издаването на българските пощенски марки, пощенски продукти и специални пощенски печати ще продължи да се осъществява въз основа на годишен тематичен план.

Дейността по издаването на пощенски марки, пощенски продукти и специални пощенски печати ще продължи да се подпомага от Специализиран експертен съвет по маркоиздаване, наричан по-нататък "съвета", назначен от издателя. Работата на съвета цели постигане на високо художествено-естетическо и полиграфско качество на пощенските марки, пощенските продукти и специалните пощенски печати. Съветът следи за спазване на предписанията, етичните норми и разпоредбите на Всемирния пощенски съюз и на неговите структури в областта на издаването на пощенски марки и пощенски продукти.

Сюжетите и темите на издаваните българските пощенски марки, пощенски продукти и специални пощенски печати ще продължат да отразяват:

· културната идентичност на страната;

· важни събития и годишнини, свързани с националната и световната история, култура, изкуство, спорт и други области на човешката дейност и знание.

Изработването на художествените проекти и отпечатването на пощенските марки и пощенските продукти ще се извършват, като се използват постиженията на новите технологии.

Република България ще продължи да участва в световната система на Всемирния пощенски съюз за номериране на пощенските марки.

Дейността по издаването на български пощенски марки, пощенски продукти и специални пощенски печати ще продължи и в условията на напълно либерализиран пазар на пощенски услуги.

Държавната агенция за информационни технологии и съобщения ще продължи да изпълнява дейността по съхранението на пощенски марки, пощенски продукти и специални пощенски печати, намиращи се в нейното маркохранилище.

Приоритетите, които ще се изпълняват в тази област, включват:

· подобряване на условията за съхраняване и опазване на намиращите се в маркохранилището пощенски марки, пощенски продукти и специални пощенски печати като част от историческото и културното наследство на страната;

· приемане, обработване и съхранение на пощенските марки, получавани чрез международния обмен в рамките на Всемирния пощенски съюз;

· осъществяване на дейността, свързана със съхранението на задължителните за депозиране екземпляри от български пощенски марки;

· осигуряване на условия за създаване на постоянна експозиция от пощенски марки, издадени от България и от останалите страни - членки на Всемирния пощенски съюз.

Европейско сътрудничество и международна дейност

Европейско сътрудничество

Република България ще изпълнява задълженията си към Европейския съюз, като отстоява националните си интереси, и ще участва в дейността на европейските институции и на техните работни структури в областта на пощенските услуги.

Основните приоритети на работа в областта на европейското сътрудничество включват:

· изпълнение на задълженията на Република България, свързани с хармонизирането на националното законодателство с правото на Европейския съюз за пощенския сектор;

· изготвяне на предложения и проекти на позиции, включително рамкови, и участие в подготовката на нови актове на Европейския съюз, свързани с пощенските услуги;

· участие в процеса на вземане на решения на Европейския съюз относно пощенските услуги и пазари;

· активно участие в дейността на работна група "Пощенски услуги" към Съвета на Европейския съюз;

· активно участие в дейността на Комитет "Пощенска директива" към Европейската комисия и в неговите работни групи;

· подпомагане работата на компетентните структури на Европейската комисия чрез предоставяне на информация, свързана с националните пощенски услуги и пазар;

· участие по компетентност в дейността на Работна група № 17 "Телекомуникации и информационни технологии" и Работна група № 6 "Държавни помощи" към Съвета по европейските въпроси към Министерския съвет.

Международна дейност

Република България ще продължи активно да развива международното сътрудничество както на двустранна, така и на многостранна основа в рамките на международни пощенски организации, като Всемирния пощенски съюз; Европейския комитет по пощенско регламентиране (към Европейската конференция на администрациите по пощи и далекосъобщения) и Асоциацията на европейските обществени пощенски оператори (PostEurop). В работата си в тези международни организации Република България ще провежда държавната политика в областта на пощенските услуги и ще дава своя принос за развитието на европейската и световната пощенска система.

Всемирен пощенски съюз

Като страна - членка на Всемирния пощенски съюз, Република България чрез своите компетентни институции ще продължи активно да участва както в текущата дейност на съюза, така и в работата на неговите ръководни органи (Конгреса, Административния съвет и Съвета по пощенска експлоатация) и на техните работни структури в следните основни направления:

· укрепване на единната пощенска територия чрез гарантиране свободата на транзита в условията на либерализация и глобализация на пазарите на пощенски услуги;

· усъвършенстване регламентацията на взаимоотношенията между страните - членки на Всемирния пощенски съюз, и между техните "посочени" пощенски оператори при предоставяне на пощенските услуги в световната пощенска система;

· подобряване експлоатацията на международните пощенски услуги;

· усъвършенстване на системите за разплащане за обработен международен пощенски трафик на пощенски пратки;

· участие в процеса на реформиране и усъвършенстване дейността на Всемирния пощенски съюз;

· участие в сътрудничеството за развитие между страните - членки на Всемирния пощенски съюз.

Европейски пощенски организации

Република България, работейки в регионалните пощенски организации чрез своите компетентни институции, ще продължи да сътрудничи с останалите държави членки в следните основни направления:

· изготвяне на единни европейски позиции по различни аспекти на политиката, регулирането и експлоатацията на пощенските услуги и либерализацията на техните пазари;

· изготвяне на експертни становища на регионалните пощенски организации по проекти на нормативни актове на Европейския съюз и на Всемирния пощенски съюз, свързани с развитието на пощенските услуги;

· обмен на добри европейски практики по осъществяване на управлението, регулирането и експлоатацията на пощенски услуги;

· развитие на икономическите, стандартизационните и статистическите дейности в пощенския сектор;

· развитие на сътрудничеството с други европейски организации, асоциации, съюзи и др., свързани с дейността на пощенския сектор.