Държавен вестник, брой 32 от 25.III

Чл. 1. (1) С тази наредба се уреждат условията и редът за оценяване на служебните постижения на служителите от Министерството на вътрешните работи (МВР) и за формиране на допълнително възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност.

(2) Оценяването се извършва чрез прилагане на система за управление и оценка на служебните постижения (СУОСП), с която се мотивират служителите за постигане на определени резултати в служебната дейност.

Чл. 2. (1) Прилагането на СУОСП е процес на формулиране и поставяне на колективни цели, наблюдение, контрол и оценка на постигнатите резултати, формиране и изплащане на допълнително възнаграждение на служителите за индивидуалния им принос при постигане на поставените цели.

(2) Допълнителното възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност осигурява реален мотивиращ и стимулиращ ефект върху служителите на МВР.

Чл. 3. (1) Стратегическите цели на МВР при прилагане на СУОСП са:

1. повишаване на качеството и ефективността при изпълнение на основните задачи и дейности на МВР по всички направления на дейност;

2. повишаване на удовлетвореността от работата и мотивацията на служителите на МВР;

3. повишаване на удовлетвореността у гражданите от дейността на МВР.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 32 от 2008 г.) С реализацията на стратегическите цели се осигурява намаляване на престъпленията и нарушенията на обществения ред, повишаване на нивото на пожарна безопасност и защита на населението при пожари, бедствия, аварии и катастрофи и повишаване на чувството за сигурност у гражданите.

Чл. 4. Участниците при прилагането на СУОСП в МВР са колективни и индивидуални.

Чл. 5. Колективните участници, ангажирани в процеса на съгласуване и договаряне на целите, наблюдение, контрол и оценка на постигнатите резултати, формиране на допълнително възнаграждение на служителите за индивидуалния им принос при постигане на поставените цели, са:

1. основните структурни звена по чл. 9 ЗМВР;

2. структурните звена на участниците по т. 1, които съгласуват колективни цели;

3. Централно звено за наблюдение и контрол (ЦЗНК) към дирекция "Човешки ресурси";

4. звена за наблюдение и контрол (ЗНК) към структурните звена по чл. 8.

Чл. 6. Индивидуалните участници в СУОСП са:

1. министърът на вътрешните работи, заместник-министрите и главният секретар на МВР, осъществяващи ръководството на министерството;

2. ръководните служители и експертният персонал с ръководни функции, оценяващи индивидуалния принос на подчинените им служители при постигане на поставените цели;

3. служителите на МВР, оценявани за индивидуалния им принос при постигане на поставените цели;

4. служителите, назначени по щат "Ръководство на МВР" и "Централно патентно бюро".

Чл. 7. (1) При прилагането на СУОСП ръководството на МВР се подпомага от дирекция "Човешки ресурси", в която се изгражда специализирано структурно звено - Централно звено за наблюдение и контрол (ЦЗНК - ДЧР).

(2) При изпълнение на функциите си по ал. 1 дирекция "Човешки ресурси" чрез ЦЗНК:

1. координира дейността по въвеждане и прилагане на СУОСП в системата на МВР по всички направления на дейност;

2. участва в изготвянето на вътрешноведомствени нормативни актове за въвеждане и прилагане на СУОСП в МВР;

3. координира разработването, съгласува и предлага за утвърждаване на общите и специфичните цели по направления на дейност на основните структурни звена на МВР;

4. координира разработването, съгласува и предлага за утвърждаване критериите за оценка и показателите със съответните параметри за изпълнението на утвърдените цели по направления на дейност на основните структурни звена на МВР;

5. координира разработването, съгласува и предлага за утвърждаване критериите и показателите за индивидуална оценка на дейността на всеки служител;

6. съдейства за уеднаквяване на практиката по прилагане на СУОСП и на критериите за оценка на структурните звена и служителите;

7. осъществява контрол по отчитане на резултатите от дейността по СУОСП;

8. съгласувано с дирекция "Финансово и ресурсно осигуряване" - МВР (ДФРО), изготвя по реда на Инструкция за планиране, разходване и отчитане на бюджетните, извънбюджетните и други средства предложение до министъра на вътрешните работи за размера на средствата за прилагане на СУОСП за включването им при разработване на тригодишната бюджетна прогноза и проектобюджета на МВР за следващата година;

9. организира и контролира процеса по събиране и въвеждане на информацията по СУОСП в специализирана информационна система;

10. извършва справочна и статистическа дейност;

11. осъществява методическо ръководство, помощ и контрол на ЗНК в структурните звена на МВР по прилагането на СУОСП;

12. обобщава и анализира резултатите от прилагането на СУОСП;

13. извършва проверки по възражения до ръководството на МВР във връзка с прилагането на СУОСП и изготвя становища по тях;

14. предлага провеждане на обучение на служителите за нуждите на СУОСП.

Чл. 8. (1) При прилагането на СУОСП ръководителите на основните структурни звена по чл. 9 ЗМВР, на главните дирекции, на дирекциите, на Специализирания отряд за борба с тероризма (СОБТ), на Специализирания авиационен отряд (САО) към Генерална дирекция "Полиция" (ГДП), на регионалните гранични служби (РГС) към Главна дирекция "Гранична полиция" (ГДГП), на Столичната и областните дирекции "Полиция" (СДП и ОДП) и на Столичната и областните дирекции "Пожарна безопасност и защита на населението" (СДПБЗН и ОДПБЗН) се подпомагат от функционални звена за наблюдение и контрол.

(2) Звена за наблюдение и контрол се създават със заповед на ръководителите по ал. 1. В звената се включват служители с ръководни функции и с професионален опит.

(3) Екземпляр от заповедта по ал. 2 се изпраща в ДЧР.

(4) Звеното за наблюдение и контрол:

1. подпомага ръководителя на структурното звено в процеса на формулиране, поставяне и коригиране на цели, изготвяне на специфични критерии и показатели, наблюдение, контрол и оценка на постигнатите резултати, формиране на допълнителното възнаграждение на служителите за индивидуалния им принос при постигане на поставените цели;

2. подпомага и координира уеднаквяването на практиката по прилагане на СУОСП и на критериите за оценка на съставните структурни звена и на служителите в тях;

3. подпомага ръководителите по чл. 8, ал. 1 при осъществяване на методическото ръководство и контрол върху дейността на оценяващите служители в структурното звено;

4. обобщава данни и изготвя анализи, справки и оценки за резултатите от въвеждането и прилагането на СУОСП;

5. приема възражения до ръководителя на структурното звено във връзка с прилагането на СУОСП и изготвя становища по тях;

6. организира воденето на документацията по прилагане на СУОСП;

7. организира и контролира процеса по събиране и въвеждане на информацията по СУОСП;

8. извършва справочна и статистическа дейност.

Чл. 9. При формулиране и съгласуване на целите се спазват принципите за йерархичност, централизъм и значимост на целите за определен период.

Чл. 10. При формулиране на целите се спазват следните изисквания:

1. да са разбираеми;

2. да са измерими - да имат както количествени, така и качествени измерители;

3. да са конкретни - да се определят за конкретен период и да са обвързани с конкретен резултат;

4. да са реалистични и постижими - да могат да бъдат постигнати в рамките на отчетния период;

5. да са изведени и свързани със стратегическите цели и приоритетите на МВР и с годишните планове за дейността на основните структурни звена;

6. да са съобразени със спецификата на дейността на структурното звено, пред което се поставят.

Чл. 11. (1) Колективните цели в СУОСП са общи и специфични.

(2) Общите цели изразяват обобщено приноса на структурните звена в изпълнението на приоритетите на МВР.

(3) Всяка национална служба формулира своя обща цел.

(4) Специализираните дирекции, научноизследователските и научно-приложните институти (НИИ и НПИ), Академията на МВР (АМВР), Медицинският институт на МВР (МИ - МВР) и Центърът за бойна подготовка и спорт (ЦБПС) не формулират свои общи цели, а с дейността си подпомагат изпълнението на общите цели на националните служби.

(5) Специфичните цели се извеждат от конкретните дейности и задачи на структурните звена и изразяват техните приоритети. Те се формулират от ръководителите на основни структурни звена по чл. 9 ЗМВР по направления на дейност в рамките на законово определените им функции и задачи.

(6) Целите по ал. 3 и 5 се съгласуват и утвърждават по низходящ йерархичен ред.

(7) Методите, процедурите и формите на СУОСП за формулиране и съгласуване на целите, както и периодите за отчитане и оценяване на изпълнението им се уреждат с методика, утвърдена от министъра на вътрешните работи.

Чл. 12. (1) Формулирането и съгласуването на цели се извършва за едногодишен период.

(2) Коригиране на съгласуваните и утвърдени цели се допуска при настъпване на значителни промени в оперативната обстановка или при извънредни обстоятелства.

Чл. 13. При формулиране на целите се определят критерии и показатели за контрол и оценка на тяхното изпълнение.

Чл. 14. Основни критерии за оценка на изпълнението на целите при прилагането на СУОСП са:

1. степен на ефективност от работата на МВР;

2. степен на удовлетвореност на гражданите от дейността на МВР;

3. степен на удовлетвореност на служителите.

Чл. 15. Критериите за измерване степента на постигане на целите и тяхното оценяване са:

1. количествени (количествен обхват на резултатите);

2. качествени (качествени проявления на резултатите, спазване на процедурите и др.);

3. за ефективност (резултат според целевия ефект);

4. за време (продължителност, срокове, времева рамка);

5. за рентабилност (съотношение между вложените ресурси и постигнатите резултати).

Чл. 16. Показателите за измерване степента на постигане на целите и тяхното оценяване са:

1. за количество;

2. за качество;

3. за разходи;

4. сравнителни показатели.

Чл. 17. При прилагането на СУОСП за оценка изпълнението на целите се използват показатели за колективно изпълнение от структурните звена и показатели за индивидуален принос на служителите.

Чл. 18. За измерване на всяка формулирана цел се използва най-малко един показател.

Чл. 19. Оценката на индивидуалния принос на всеки служител се определя съобразно критериите ефективност и качество. Ефективността се определя на базата на отчет за работата на служителя - количеството конкретни служебни действия или резултати от действия през периода, свързани с постигането на общата и специфичните цели на съответното структурно звено. Качеството отразява начина на изпълнение на служебните задължения на служителя и е обвързано със степента на постигане на целите за оценявания период.

Чл. 20. Наблюдението и контролът по прилагане на СУОСП се осъществяват от ръководителите на всички йерархични нива.

Чл. 21. Контролът при изпълнение на целите е текущ и периодичен.

Чл. 22. Наблюдение и текущ контрол се осъществяват ежедневно от непосредствения ръководител.

Чл. 23. (1) Периодичният контрол е междинен и заключителен за отчетния период.

(2) Междинен контрол се осъществява от ръководителите по чл. 8, ал. 1 на контролно съвещание, което се провежда в средата на отчетния период. На съвещанието се анализира степента на изпълнение на съгласуваните цели и при необходимост се набелязват мерки за преодоляване на констатираните трудности и проблеми.

(3) Заключителен контрол се осъществява от ръководството на МВР, ЦЗНК - ДЧР, ЗНК и ръководителите на колективните участници по чл. 5, т. 1 и 2 и започва в края на отчетния период, обхваща процеса на оценяване и приключва с изготвяне на оценка за изпълнение на целите.

Чл. 24. (1) Процесът на оценяване изпълнението на поставените цели се осъществява въз основа на принципите за обективност и прозрачност.

(2) Оценяването се извършва при спазване на следните изисквания:

1. да се осъществява по отношение на резултатите при изпълнение на съгласуваните цели, а не на цялостната дейност на структурното звено или на служителя;

2. да се осъществява по отношение на резултатите, постигнати при изпълнение на длъжностните задължения на служителя, когато дейността не е пряко свързана с изпълнение на съгласуваните цели;

3. да се осъществява по унифицирани критерии и показатели;

4. да се осъществява при ясна и прозрачна процедура.

Чл. 25. Процедурата по оценяване се осъществява на две нива:

1. колективно ниво - оценяват се постигнатите резултати в служебната дейност за изпълнение на целите на съответното структурно звено;

2. индивидуално ниво - оценява се индивидуалното изпълнение и принос на всеки служител за постигане на колективните цели.

Чл. 26. Изпълнението на колективните цели се оценява след приключване на отчетния период чрез съпоставяне на утвърдените параметри за изпълнение с реално постигнатите резултати от служебната дейност на структурното звено. Оценката се определя като процент от изпълнението на целите.

Чл. 27. (1) Оценката на изпълнението на колективните цели на структурните звена се извършва в последователността, при която се съгласуват и утвърждават целите.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 32 от 2008 г.) Оценката за изпълнение на общата цел от специализираните дирекции, НИИ, НПИ, МИ - МВР, АМВР и ЦБПС е средната оценка от изпълнението на общите цели от националните служби.

Чл. 28. При индивидуалното оценяване на служителите се прилагат:

1. показатели за ефективност, които отчитат количествено приноса на служителя за изпълнението на възложените задачите на звеното, ефективното използване на работното време, спазването на сроковете, бързината на изпълнението, инициативността на служителя;

2. показатели за качество, които отчитат нивото на професионализъм при изпълнение на дейностите, свързани с длъжностните задължения.

Чл. 29. Индивидуалното оценяване на служителите се извършва по петстепенна скала от 0 до 4 във възходящ ред:

1. оценка "0" - поставя се, когато изпълнението на служебните задължения през периода, свързани с реализирането на целите, в преобладаващата си част не отговаря на длъжностните задължения, заложени в длъжностната характеристика, и резултатите от дейността не допринасят за постигане на поставените цели;

2. оценка "1" - поставя се, когато изпълнението на служебните задължения през периода, свързани с реализирането на целите, в преобладаващата си част отговаря на длъжностните задължения, заложени в длъжностната характеристика, но не ги покрива изцяло и резултатите от дейността в ниска степен допринасят за постигане на поставените цели;

3. оценка "2" - поставя се, когато изпълнението на служебните задължения през периода, свързани с реализиране на целите, са в рамките на длъжностните задължения, заложени в длъжностната характеристика, без да ги надхвърля, и резултатите от дейността в средна степен допринасят за постигане на поставените цели;

4. оценка "3" - поставя се, когато изпълнението на служебните задължения през периода, свързани с реализиране на целите в отделни случаи, надхвърля длъжностните задължения, заложени в длъжностната характеристика, като резултатите от дейността във висока степен допринасят за постигане на поставените цели;

5. оценка "4" - поставя се, когато изпълнението на служебните задължения през периода, свързани с реализиране на целите, надхвърля длъжностните задължения, заложени в длъжностната характеристика, като резултатите от дейността надхвърлят очакваните и в най-висока степен допринасят за постигане на поставените цели.

Чл. 30. (1) Индивидуално оценяване не се извършва на министъра на вътрешните работи, на заместник-министрите, на главния секретар на МВР, на служителите, назначени по щат "Ръководство на МВР" и "Централно патентно бюро", на ръководствата (директори, заместник-директори и приравнените на тях) на основните структурни звена по чл. 9 ЗМВР, на ръководствата на главни дирекции, дирекции, СОБТ и САО към ГДП и на ръководствата на СДП, ОДП, СДПБЗН и ОДПБЗН.

(2) Размерът на допълнителното възнаграждение по чл. 202, ал. 1, т. 2 ЗМВР на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на служителите, назначени по щат "Ръководство на МВР" и "Централно патентно бюро", се определя на база средната оценка за изпълнението на общите цели на националните служби.

(3) Размерът на допълнителното възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност на ръководствата на основните структурни звена по чл. 9 ЗМВР, ЦБПС, директорите на главни дирекции и дирекции, СОБТ, САО към Генерална дирекция "Полиция" и ръководствата на столичните и областните дирекции "Полиция" и "ПБЗН" се определя на база крайната оценка за колективното изпълнение на общата и специфичните цели на ръководеното от тях структурно звено.

Чл. 31. (Отм. - ДВ, бр. 32 от 2008 г.)

Чл. 32. Колективното оценяване приключва и се документира до 15-о число на първия месец от следващия отчетен период.

Чл. 33. (1) Индивидуалното оценяване започва след приключване на колективното оценяване и се обвързва с утвърдените оценки за изпълнение на колективните цели.

(2) Индивидуалното оценяване приключва и се документира до 30-о число на първия месец от следващия отчетен период.

Чл. 34. Звената за наблюдение и контрол на основните структурни звена по чл. 9 ЗМВР след приключване на оценяването изпращат в ДЧР обобщен отчет за всеки отчетен период.

Чл. 35. Оценката за изпълнение на целите за отчетния период е основа за изплащане на допълнителното възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност.

Чл. 36. Методите, процедурите и формите на СУОСП за наблюдение, контрол, оценка и отчетност на колективните цели и индивидуалния принос на служителите се определят с методика, утвърдена от министъра на вътрешните работи.

Чл. 37. Възникнали разногласия между ръководителите на основните структурни звена по чл. 9 ЗМВР и ръководителите на оценяваните от тях съставни структурни звена във връзка с поставената колективна оценка се отнасят чрез ДЧР до министъра на вътрешните работи, чието решение е окончателно и не подлежи на обжалване.

Чл. 38. Възникнали разногласия във връзка с поставената колективна оценка между ръководителите на главни дирекции и дирекции към ГДП, СДП, СДПБЗН, ОДП и ОДПБЗН, от една страна, и ръководителите на районни полицейски управления (РПУ), районни управления "Транспортна полиция" (РУТП), районни служби "Пожарна безопасност и защита на населението" (РСПБЗН), регионални гранични служби (РГС), зонални жандармерийски подразделения (ЗЖП), отдели, самостоятелни сектори и групи, приравнените към тях и други самостоятелни звена, от друга страна, се отнасят чрез ЗНК до ръководителите на основни структурни звена. Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

Чл. 39. (Изм. - ДВ, бр. 32 от 2008 г.) При несъгласие с индивидуалната си оценка за постигнати резултати в служебната дейност началниците на отдели, самостоятелни сектори, групи и други самостоятелни структурни звена към генералните дирекции на националните служби, специализираните дирекции, АМВР, НИИ, НПИ и МИ - МВР възразяват чрез ръководителя на основното структурно звено по чл. 9 ЗМВР и ДЧР до съответния заместник-министър, на когото са възложени функции по управление, или главния секретар на МВР. Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

Чл. 40. При несъгласие с индивидуалната си оценка за постигнати резултати в служебната дейност началниците на РПУ, РГС, ЗЖП, РСПБЗН, на отдели, самостоятелни сектори, групи и други самостоятелни структурни звена към главните дирекции, дирекциите, СОБТ и САО в ГДП, към СДП, ОДП, СДПБЗН и ОДПБЗН възразяват чрез ръководителите си и ЗНК до директорите на национални служби. Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

Чл. 41. При несъгласие с индивидуалната си оценка за постигнати резултати в служебната дейност служителите извън посочените в чл. 39 и 40 възразяват чрез оценяващия ги ръководител и ЗНК до ръководителите по чл. 8, ал. 1, чието решение е окончателно и не подлежи на обжалване.

Чл. 42. (1) Възражения срещу поставени индивидуални оценки се подават до 5-о число на втория месец от следващия отчетен период. Възражението не спира изплащането на допълнителното възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност.

(2) Компетентният орган се произнася с решение в 14-дневен срок от постъпване на възражението пред него.

(3) Корекции в размера на допълнителното възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност се извършват с плащането за следващия отчетен период.

Чл. 43. (1) Допълнително възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност се изплаща въз основа на оценка за фактическия принос на служителите при постигане на съгласуваните цели.

(2) Допълнително възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност се изплаща на:

1. държавните служители в МВР;

2. лицата, работещи по трудово правоотношение в МВР.

Чл. 44. Базата за изчисляване, максималният размер и редът за изплащане на допълнителното възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност се определят ежегодно по предложение на ДЧР, съгласувано с ДФРО със заповед на министъра на вътрешните работи, съобразно осигурените средства за СУОСП по бюджета на МВР.

Чл. 45. (1) Размерът на необходимите средства за прилагане на СУОСП за следващата бюджетна година се предлага от ДЧР, съгласувано с ДФРО с предложение до министъра на вътрешните работи.

(2) За да осигури стимулиращ и мотивиращ ефект върху служителите на МВР, допълнителното възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност за всеки от тях се планира в размер не по-малък от една средна работна заплата в МВР за съответната финансова година.

Чл. 46. (1) Допълнително възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност се изплаща за календарни тримесечия.

(2) Изплащането на възнаграждението се извършва през втория месец на следващия тримесечен период.

Чл. 47. Разчетените и неусвоени средства за СУОСП за първото и второто тримесечие се натрупват съответно към разчетените средства за второ и трето тримесечие, а неусвоените за третото тримесечие се разходват по решение на ръководството на министерството.

Чл. 48. Служителите по чл. 43, ал. 2 не се оценяват и не им се изплаща допълнително възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност за периода, през който са:

1. назначени със статут на стажанти;

2. участници в мисии на международни организации.

Чл. 49. Допълнително възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност за съответното тримесечие не се изплаща:

1. при наложено дисциплинарно наказание по чл. 226, ал. 1, т. 3 - 6 ЗМВР или по чл. 188, т. 2 и 3 от Кодекса на труда (КТ) - за тримесечието, през което е наложено наказанието;

2. при отсъствие от работа в продължение на повече от 30 работни дни в рамките на отчетното тримесечие, независимо от основанието.

Чл. 50. Ръководителите на основните структурни звена по чл. 9 ЗМВР, на ЦБПС, на главни дирекции, дирекции, СОБТ и САО към ГДП, на СДП, ОДП, СДПБЗН, ОДПБЗН и РГС организират и отговарят за дейността по информационното обслужване на СУОСП.

Чл. 51. Централното звено за наблюдение и контрол към дирекция "Човешки ресурси" обобщава данните от прилагането на СУОСП и изготвя анализи, справки и оценки до ръководството на МВР.

Чл. 52. (1) За нуждите на СУОСП в автоматизираната информационна система (АИС) "Управление на човешките ресурси" се изгражда и поддържа информационна подсистема "Управление по цели".

(2) Организацията и технологията на работа на информационната подсистема "Управление по цели" се урежда от органите по чл. 162 ЗМВР.

(3) Централното звено за наблюдение и контрол към дирекция "Човешки ресурси" осъществява наблюдение и контрол за въвеждането, анализирането и предоставянето на информация от информационна подсистема "Управление по цели".

Чл. 53. ДКИАД и ДЧР определят статистическите методи, източниците на информация и данните за нуждите на договарянето и отчитането при СУОСП.

Чл. 54. В процеса на договаряне и отчитане изпълнението на целите се използват данни от действащите АИС на МВР.