Държавен вестник, брой 45 от 31.V

На основание чл. 101, ал. 1 от Конституцията на Република България

ПОСТАНОВЯВАМ:

Връщам за ново обсъждане в Народното събрание Закона за изменение и допълнение на Закона за акцизите, приет от XXXIX Народно събрание на 17 май 2005 г.

Издаден в София на 30 май 2005 г.

Подпечатан с държавния печат.

МОТИВИ

за връщане за ново обсъждане в Народното събрание на някои разпоредби от Закона за изменение и допълнение на Закона за акцизите, приет от Народното събрание на 17 май 2005 г.

Уважаеми дами и господа народни представители,

С § 1 от приетия Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите се отменя чл. 4, ал. 1, т. 9а от действащия закон за акцизите, а с § 3, т. 2 - и т. 6 от Тарифата за акцизите. По този начин изцяло се отменя установеният акциз върху кафето, дължим при внос на кафе.

Принципно не възразявам срещу въвеждането на данъчни облекчения, но смятам, че това трябва да става, като се спазват принципите на бюджетното устройство. Нещо повече, намирам, че всякакви облекчения за стопанските субекти трябва да се правят по такъв открит и прозрачен начин, който да не поражда никакви съмнения за лобизъм в действията на вносителите.

С отмяната на акциза за кафето и предвиждането тя да влезе в сила от 1 юли 2005 г. се нарушават основни бюджетни принципи, залегнали в чл. 2, ал. 3, 4 и 5 от Закона за устройството на държавния бюджет. В тях ясно е определено, че "данъчните приходи се определят по силата на действащите данъчни закони към датата на влизане в сила на годишния закон за държавния бюджет", че "промени на данъците във всички елементи на данъчната уредба след срока по ал. 3 не трябва да се предвижда да влизат в сила по-рано от изменение на действащия или влизането в сила на закона за държавния бюджет за следващата бюджетна година" и че "разпоредбите на закони, които предвиждат увеличаване на разходите или намаляване на приходите, след като е приет годишният закон за държавния бюджет, влизат в сила не по-рано от изменението му или влизането в сила на закона за държавния бюджет за следващата година".

Тези ясни и категорични принципи се съдържат в основния устройствен бюджетен закон, който урежда бюджетната процедура и който е задължителен за народните представители при промени в данъчните закони.

Посочените принципи налагат при приемането на данъчни облекчения задълбочено да се анализира ефектът върху приетия и действащ закон за бюджета за съответната година и евентуалното му изменяне. Смятам, че не бива да се предвижда намаляване на приходите в бюджета, без подробно да се анализира с какви средства и за сметка на какво ще се покрие това намаление. Ако такава промяна е наложителна с оглед на изискванията на присъединяването ни към Европейския съюз, то би трябвало въз основата на посочените бюджетни принципи тя да влезе в сила от началото на 2006 г. и да бъде съобразена при приемането на новия бюджетен закон.

Приетата промяна не е внесена от Министерския съвет, който въз основа на чл. 106 от Конституцията ръководи изпълнението на държавния бюджет. Тя се приема набързо в последните дни от работата на НС по предложение на народни представители и без достатъчна обосновка. Ако промяната влезе в сила в средата на бюджетната година, това ще лиши бюджета от значителни приходи, разходването на които вече е планирано.

Начинът, по който е приета поправката в Закона за акцизите, може да породи съмнения в мотивите на вносителите и опасенията, че необосновано се предлагат данъчни облекчения в противоречие с интересите на държавния бюджет.

Не на последно място възразявам и против вече утвърдилата се практика в противоречие с духа на чл. 88, ал. 3 от Конституцията и на чл. 8 от Закона за държавния печат и националното знаме на Република България законите да се изпращат на президента в последния възможен ден преди тяхното обнародване.

Уважаеми дами и господа народни представители,

Като изхождам от противоречието на приетата поправка със Закона за устройството на държавния бюджет и като отчитам, че тя ще се отрази негативно на изпълнението на държавния бюджет за текущата година, на основание чл. 101, ал. 1 от Конституцията оспорвам разпоредбата на § 1 и § 3, т. 2 от Закона за изменение и допълнение на Закона за акцизите и го връщам за ново обсъждане в Народното събрание.