Държавен вестник, брой 3 от 12.I

Чл. 1. (1) Този правилник се издава на основание чл. 12 от Закона за народните съвети и в съответствие с Декларацията на Народното събрание на Народна република България за превръщане на общините в самоуправляващи се общности на населението и Решенията на Юлския (1987 г.) пленум на Централния комитет на Българската комунистическа партия.

(2) Правилникът урежда основните права, задължения и отговорности на кметствата, общините и областите.

Чл. 2. (1) Кметството е орган на самоуправление на населението в населеното място.

(2) Основна форма на самоуправлението в населеното място е общото събрание на населението, а в големите населени места - на пълномощниците на населението.

(3) Кметството стопанисва и управлява предоставената му социалистическа собственост - земи, мери, гори, сгради, благоустройствени фондове.

Чл. 3. Общото събрание на населението (пълномощниците) приема:

1. план за развитието на населеното място;

2. бюджет на кметството;

3. списък за строителство на обектите за комплексно обществено обслужване;

4. план за самозадоволяването със селскостопански продукти;

5. отчети за дейността на кметството, на ръководителите на организациите и на звената, свързани с обслужването на населението;

6. решения за предлагане за отзоваване на съветниците и кмета;

7. решения и по други въпроси, които засягат интересите на цялото население.

Чл. 4. Кметството:

1. участвува със свои съображения в разработването на плана за социално-икономическото развитие и бюджета на общината;

2. разработва годишен план, който включва развитието на дейностите на комплексното обществено обслужване; благоустрояването и хигиенизирането на населените места; строителството по стопански начин, опазването и поддържането на жилищните и комуналните фондове; самозадоволяването на населението със селскостопански продукти и развитието на индивидуалния и колективния труд за допълнително производство на стоки и услуги;

3. определя на нормативна основа разположението на обектите за комплексно обществено обслужване със значение за населеното място;

4. участвува при разработването на селищноустройствените и градоустройствените планове;

5. осъществява по пълномощие на общината функцията на единен инвеститор за обекти на инфраструктурата със значение за населеното място;

6. контролира дейността на всички заведения за търговски, битови и сервизни услуги и дейността на културно-просветните и здравните заведения в населеното място;

7. планира и контролира производството, изкупуването и реализацията на продукцията от системата за самозадоволяване със селскостопански продукти;

8. контролира използуването на предоставените на гражданите земи;

9. контролира дейността на полската охрана;

10. санкционира нарушенията по опазване на природната среда;

11. насочва и контролира съвместните действия на самоуправляващите се организации и други органи в населените места за изграждане единна инфраструктура и за разширяване мощностите за производство на стоки и услуги за населението;

12. сдружава се с други кметства и организации за решаване на общи проблеми.

Чл. 5. Кметството е длъжно:

1. да осигурява ефективно използуване на трудовите и други ресурси на населеното място;

2. да осигурява задоволяване на ежедневните потребности на населението;

3. да организира благоустрояването и хигиенизирането на селищата;

4. да организира опазването и поддържането на жилищния, комуналния, сградния и други фондове;

5. да организира и подпомага гражданите за строителството на жилищни и други сгради по стопански начин;

6. да подпомага дейността на училищата, културните институти и здравните заведения;

7. да осигурява условия за производство на стоки и услуги за населението;

8. да организира и създава условия за развитие на колективната и индивидуалната трудова дейност на гражданите за производство на стоки, услуги и селскостопанска продукция;

9. да извършва административно-правни и технически услуги на населението непосредствено и чрез посредническа дейност;

10. да осигурява охраната на обществения ред, борбата срещу незаконното строителство, организацията и безопасността на движението, опазването на социалистическата и личната собственост и защитата на законните права и интереси на гражданите;

11. да се грижи за опазването на природната среда.

Чл. 6. (1) Кметството отговаря за задоволяване ежедневните потребности на населението, за благоустрояването и хигиенизирането на населеното място.

(2) Виновните длъжностни лица от кметството носят установената имуществена, административнонаказателна и дисциплинарна отговорност за нанесени вреди на населението и самоуправляващите се организации в резултат на техни действия или бездействия.

Чл. 7. (1) Кметството съставя самостоятелен бюджет на основата на собствени приходи и нормативи за издръжка и развитие на дейността си.

(2) Приходите на кметството, постъпващи изцяло в бюджета му, са:

1. процент от вноските за общинските народни съвети от предприятията, цеховете и бригадите, извършващи своята дейност на територията на кметството, определени въз основа на норматив;

2. данъци и такси, събирани от населението, по списък, определен от Министерския съвет;

3. наеми и други приходи от собствено имущество и други източници;

4. глоби;

5. други източници, определени с нормативни актове.

(3) Когато собствените приходи на кметството не може да покрият нормативноопределените разходи, балансирането се извършва със субсидия от бюджета на общината. А когато тези приходи превишават нормативноопределените разходи, разликата се внася в бюджета на общината по норматив, определен от Министерския съвет.

(4) Преходните остатъци от минали години и привлечените средства от самоуправляващите се стопански организации се ползуват без ограничение.

Чл. 8. Общинските народни съвети могат да предоставят на кметствата с население над 4000 души отделни свои функции, които със закон изрично не се предвижда да се осъществяват от тях.

Чл. 9. (1) Общината е основна административно-териториална единица и самоуправляваща се общност на населението.

(2) В територията на общината се включват населените места, техните землища, производствените фондове, инженерно-техническата и социалната инфраструктура и всички благоустройствени основни фондове.

(3) Населението е стопанин на територията на общината и субект на управление на социалистическата собственост.

(4) Общината осъществява функции по стопанисването и управлението на обекти на социалистическата собственост - земя, сгради, инфраструктурни обекти, по ред, установен с нормативни актове.

(5) Общината стопанисва и управлява предоставените й обекти на социалистическа собственост.

(6) Общината организира своята дейност на принципите на самоиздръжката и осъществява взаимодействие с предприятията и други общини на икономическа основа.

Чл. 10. (1) Населението в общината чрез референдуми, общи събрания, организирани съвместно с Отечествения фронт, и открити сесии на народния съвет участвува в определянето на:

1. основните направления на социално-икономическото, териториалноустройственото и духовното развитие на общината и на опазването на природната среда;

2. структурата и разположението на обектите на капиталното строителство за изграждане инфраструктурата на общината;

3. плана за самозадоволяване със селскостопански продукти;

4. административно-териториалните промени, наименуването и преименуването на обекти от местно значение;

5. други въпроси, имащи значение за населението.

(2) Населението в общината осъществява контрол върху:

1. дейността на общинския народен съвет и неговите органи;

2. използуването на предоставените на трудовите колективи за стопанисване и управление фондове;

3. дейността на предприятията за задоволяване комплексните потребности на населението;

4. дейността за използуване колективния и личния труд на гражданите за производство на стоки и услуги.

Чл. 11. Общинският народен съвет:

1. разработва стратегия за икономическо, научно-техническо, териториалноустройствено, социално и духовно развитие на общината; участвува в определянето на структурата на производствените мощности;

2. балансира, координира и контролира използуването на териториалните ресурси в общината, включително трудовите ресурси, земята, горите, пасищата, водите, работните места, жилищния фонд, строителните мощности; съгласува разчетите за потребностите на организациите от работници и специалисти;

3. разработва петгодишни и годишни планове за развитие на производствената дейност с общинско значение, за развитие на системата за комплексно обществено обслужване на населението, за изграждане на инфраструктурата, за интеграционни мероприятия с други общини;

4. възлага поръчки на предприятията, образувани с общинска собственост, по реда, установен с Правилника за стопанската дейност (ПСД);

5. определя задължителни изисквания и местни нормативи към всички предприятия и други организации, свързани с комплексното развитие и изграждане на общината, с използуването на териториалните ресурси, с опазването на природната среда и с производството на стоки и услуги за населението;

6. определя на нормативна основа мрежата на обектите на комплексното обществено обслужване на населението с общинско значение, времето и последователността на тяхното изграждане;

7. утвърждава териториалноустройствени и градоустройствени планове за територията на общината. Дава съгласие за проектиране и израждане на нови обекти от производствената и извънпроизводствената сфера, тяхната реконструкция и модернизация;

8. осъществява архитектурно-художественото оформяне и изграждане на жизнената среда на населените места;

9. провежда политиката и функциите на единен инвеститор, като планира, финансира, осигурява проектирането и изграждането на обектите на единната социална, техническа и производствена инфраструктура;

10. формира на нормативна основа единни финансови ресурси за изграждане на обектите със собствени средства, с предоставените му задължително от предприятията средства за инфраструктура при изграждане, реконструкция и модернизация на производствени мощности и със средства от републиканския бюджет;

11. координира и контролира дейността на всички организации, участвуващи в инвестиционния процес в общината;

12. контролира сключването и изпълнението на договорите между самоуправляващите се стопански организации съгласно ПСД;

13. определя условията за дейност и контролира обектите и заведенията за търговско, битово и сервизно обслужване на населението;

14. планира, балансира и контролира производството, изкупуването и реализацията на продукцията от системата за самозадоволяване със селскостопански продукти;

15. предоставя земи за лично, семейно и групово ползуване за самозадоволяване, които не се използуват от селскостопанските организации или за земи от горския фонд, годни за земеделско ползуване, и пасища;

16. определя транспортната схема на общината;

17. контролира използуването на производствените мощности, ресурсите, техническото и технологичното равнище на производствения процес и качеството на продукцията и услугите на територията;

18. осъществява организационно-педагогическо ръководство на учебния процес;

19. осъществява ръководство на детските градини, обединените детски заведения и учебно-възпитателните заведения;

20. участвува в определянето на учебно-професионалните комплекси;

21. координира дейността на организациите в общината за подготовка и повишаване квалификацията на изпълнителските кадри;

22. координира културния живот и контролира провеждането на културните прояви на територията на общината;

23. разпределя жилища на нуждаещите се граждани и млади семейства и извършва дейности по настаняване;

24. осъществява социално подпомагане на населението;

25. сключва трудови договори съгласно изискванията на Кодекса на труда с ръководителите на учебните, детските, здравните и културните заведения с общинско значение;

26. контролира подобряването на екологичната и трудовата среда, условията и охраната на труда; санкционира нарушенията по опазване на природната среда;

27. координира и контролира дейността на всички органи и организации в общината, извършващи административно-правни услуги на населението;

28. изземва незаети държавни имоти, разпорежда се с държавните имоти;

29. определя предвидените с нормативните актове цени, такси и патенти за стоки и услуги;

30. определя общински такси за сграден и леглови фонд, за ползуване на инфраструктура от организации и физически лица в съответствие със законите и другите нормативни актове;

31. приема решения, наредби, правилници и инструкции;

32. създава предприятия за производство на стоки и услуги, за преработка на селскостопанска продукция, за строителство, за благоустрояване, за поддържане на жилищни и други сградни фондове и за комунални дейности с общинска собственост;

33. образува сдружения със самоуправляващи се стопански организации, други общини и институти за постигане на съвместни цели и задачи;

34. организира издирването на собствените приходи, извършва облагането с данъци и такси, контролира правилното установяване и срочното внасяне в държавния бюджет и в бюджета на общината на всички данъци, акцизи, такси и др., определянето и плащането на дотациите, надбавките, премиите и др. от държавния бюджет за всички самоуправляващи се стопански организации на територията на общината.

Чл. 12. Общинският народен съвет е длъжен:

1. да осигури ефективно използуване и поддържане на териториалните ресурси, опазване на природната среда, пълна трудова заетост на населението;

2. да осигури комплексно задоволяване потребностите на населението; да съдействува за изравняване условията на живот във всички населени места в общината;

3. да осигури икономически и други условия за откриване нови производствени мощности, за производство на стоки и услуги и селскостопанска продукция;

4. да организира поддържането, реконструкцията и модернизацията на изградените комунални и сградни фондове;

5. да организира благоустрояването и хигиенизирането на населените места, санитарното очистване на населените места и пречистването на отпадните води;

6. да организира изработването, прилагането и поддържането на единния кадастър;

7. да организира и подпомага жилищното строителство по стопански начин;

8. да ръководи борбата срещу незаконното строителство;

9. да организира вътреселищния пътнически и таксиметров транспорт, съобщенията, реконструкцията и поддържането на местните пътища;

10. да организира дейностите в системата за самозадоволяване със селскостопанска продукция и нейното осигуряване;

11. да организира съвместно със селскостопанските организации обслужването на личните и помощните стопанства;

12. да организира общинските пазари;

13. да организира и подпомага колективната и личната трудова дейност на гражданите; да създава условия за пълноценно използуване на свободните трудови ресурси - пенсионери, майки и домакини, учащи се в трудоспособна възраст, инвалиди и трудоустроени лица и др., за производство на стоки и услуги;

14. да осигурява информация за свободните работни места; да съдействува за настаняване младите специалисти на работа;

15. да организира предучилищното възпитание, средното политехническо и професионално образование;

16. да организира дейностите по професионалното ориентиране и социалната реализация на младежта;

17. да организира дейностите: в областта на културата; научното обслужване на територията; местната радиопропаганда; празнично-обредната дейност; да подпомага развитието на читалищното дело и на младежките дейности;

18. да организира амбулаторно-поликлиничното и болничното обслужване на населението, майчинското и детското здравеопазване, опазването на здравето на населението и работниците; здравната профилактика и просвета и медико-социалните грижи, санитарно-хигиенните и противоепидемичните мероприятия; медико-санитарното обучение на населението;

19. да осигурява социални грижи за населението;

20. да организира отдиха и туризма, физическата култура и спорта на населението, на учащите се и децата, както и изграждането на съответна база в общината;

21. да организира и извършва административно-правно обслужване на населението;

22. да организира защитата на обществените интереси и правата на гражданите;

23. да организира: опазването на обществения ред, безопасността на движението; дейността на доброволните отряди на трудещите се и на противопожарната охрана; работата на домсъветите;

24. да организира гражданската отбрана, отчета на наборниците и мобилизационните ресурси на територията на общината;

25. да организира опазването на социалистическата собственост и борбата срещу посегателства върху нея;

26. да осъществява усъвършенствуване на системата за управление и внедряване на автоматизирани системи за управление и обслужване на населението.

Чл. 13. (1) Общинският народен съвет отговаря за: комплексното развитие и изграждане на общината, изравняването на условията на живот в населените места, задоволяването на материалните, духовните и социалните потребности на населението; състоянието на пазара; ефективното използуване на териториалните ресурси; опазването на природната среда; използуването на труда на населението за допълнително производство на стоки и услуги.

(2) Виновните длъжностни лица носят установената имуществена, административнонаказателна и дисциплинарна отговорност за нанесени вреди на кметствата и самоуправляващите се организации в резултат на техни действия или бездействия.

Чл. 14. (1) Общинският народен съвет формира самостоятелен бюджет на основата на утвърдени от Министерския съвет единни и диференцирани по общини нормативи за издръжка и развитие на дейностите от приходите, реализирани в общината.

(2) Собствени приходи, постъпващи в бюджета на общинския народен съвет, са:

1. вноски за общинските народни съвети от предприятията, кооперациите, селскостопанските организации и др. на територията на общината по ред, определен от Министерския съвет;

2. рентният данък по тарифа, определена от Министерския съвет;

3. пълният размер на всички данъци и вноски от предприятията с общинско значение;

4. данъци, такси и глоби, събирани от населението по списък, определен от Министерския съвет;

5. наемите и други приходи от собствено имущество;

6. други източници, определени с нормативни актове.

(3) Общинският народен съвет на нормативна основа финансира:

1. цялостната издръжка, заплатите, осигурителните вноски, стипендиите, храната, медикаментите, отоплението, осветлението, облеклото, текущия ремонт и др. на дейностите по образованието, здравеопазването, социалното осигуряване, културата, младежките дейности, физическата култура, спорта и туризма и почивното дело;

2. обзавеждането на детските, учебно-възпитателните, здравните и социалните заведения, школите, музеите и читалищата;

3. основния ремонт на материално-техническата база на дейностите към народните съвети;

4. разширението, реконструкцията и строителството на обектите от социалната и техническата инфраструктура на територията с общинско значение;

5. интеграционните мероприятия с други народни съвети и кметства;

6. поддържането и текущия ремонт на улиците и пътищата с общинско значение, чистотата, хигиенизирането, озеленяването и осветлението на улиците и пътищата;

7. издръжката на органите на местната държавна власт и народното самоуправление;

8. административно-правното обслужване на населението;

9. покриването на част от разходите на самоуправляващите се стопански организации от местно значение, когато приходите от реализацията на произвежданата продукция от тях не достигат за покриване производствените разходи, но продукцията е необходима за обслужването на населението.

(4) Когато собствените приходи превишават нормативноопределените разходи, една част от разликите се внася в държавния бюджет по норматив, определен от Министерския съвет.

(5) Когато собствените приходи не достигат за покриване нормативноопределените разходи за издръжка и развитие, разликата се субсидира пряко от държавния бюджет.

(6) Преходните остатъци от минали години и привлечените средства от самоуправляващите се стопански организации се ползуват без ограничение.

(7) Към общинските народни съвети се формират: фонд "Резервен", фонд "Валутен" и фонд "Социално-битови и културни мероприятия".

(8) Фонд "Валутен" се набира от валутни постъпления на самоуправляващите се стопански организации на тяхната територия. Размерът на отчисленията се определя в съответствие с изискванията на ПСД.

(9) Общините могат да ползуват кредити за финансиране на дейността си.

Чл. 15. Общинският народен съвет ръководи, координира и контролира дейността на кметствата; спира изпълнението на противозаконни или неправилни актове и действия на кметствата; съдействува за развитието на самоуправлението.

Чл. 16. (1) Областта е самоуправляваща се общност на населението в общините.

(2) Областният народен съвет организира дейността си като орган на самоуправление на общините.

Чл. 17. Областният народен съвет:

1. участвува в определянето на насоките за социално-икономическото развитие на страната;

2. участвува в разработването на "Генералната схема за териториалното разположение на производителните сили" и на единния териториално-устройствен план;

3. разработва стратегия за социално-икономическото развитие на областта и устройството на територията;

4. провежда държавната политика в областта на селското стопанство;

5. възлага поръчки съгласно чл. 38, ал. 6 ПСД за задоволяване потребностите на населението на територията си със селскостопанска продукция;

6. оказва съдействие на стопанските организации и общините и контролира изпълнението на държавните задачи в областта на строителството и на комплексната жилищна програма;

7. ръководи методически и контролира дейността по териториално-селищното устройство, градоустройството, благоустрояването, геодезията и кадастъра;

8. оказва съдействие и контролира стопанските организации и общините по изпълнението на държавните задачи в областта на промишлеността, транспорта, търговията и съобщенията;

9. координира развитието на комплексното обществено обслужване на населението;

10. подпомага и координира дейностите на общините по духовното развитие на населението;

11. ръководи и контролира дейността по: спазването на социалистическата законност, обществения ред и защитата на правата и законните интереси на гражданите; специалните дейности, организацията и безопасността на движението, укрепването на отбраната на страната, усъвършенствуването и автоматизацията на управлението и развитието на формите на самоуправлението; административно-правното обслужване на населението;

12. приема решения, наредби, правилници и инструкции.

Чл. 18. Областният народен съвет е длъжен:

1. да използува възможностите на територията и населението за развитие на производителните сили, за решаване междуотраслови проблеми, за развитие на системата за комплексно обществено обслужване, за духовното израстване на населението, за изравняване условията на живот в общините; да обединява научно-техническия потенциал на областта за решаване проблемите на технологичното обновяване;

2. да насочва и организира дейността на общините за провеждане на държавната политика и изпълнение на общодържавните задачи; осъществяване интеграционните процеси в областта на икономическото, социалното, духовното и научно-техническото развитие; разгръщане на индивидуалната и колективната трудова дейност за производство на стоки и услуги за населението, както и на дейностите по самозадоволяване на населението от областта със селскостопански и хранителни стоки; изграждане на междуобщински предприятия за производство на стоки и услуги; изграждане на обща строителна база; опазване и възпроизводство на природната среда; подготовка и квалификация на кадрите;

3. да организира подготовка и квалификация на ръководните кадри от народните съвети.

Чл. 19. (1) Областният народен съвет отговаря за развитието на производителните сили и за формирането на приоритетни направления на икономиката, за интегриране възможностите и ресурсите на общините за ефективно икономическо, научно-техническо, социално и духовно развитие, за изравняване условията на живот в тях.

(2) Виновните длъжностни лица от областния народен съвет носят установената имуществена, административнонаказателна и дисциплинарна отговорност за вреди, нанесени на общините и самоуправляващите се организации в резултат на техни действия или бездействия.

Чл. 20. Издръжката на областния народен съвет се осъществява на нормативна основа от държавния бюджет.

Чл. 21. Областните народни съвети могат да отменят и да спират противозаконните актове на общинските народни съвети.