Държавен вестник, брой 55 от 18.VI

Чл. 1. С тази наредба се определят условията и редът за възлагане на държавни и общински поръчки в Министерството на отбраната (МО).

Чл. 2. Тази наредба се прилага при възлагане на поръчки от органите на МО за покупка, доставка, превоз, наем, лизинг, изработка, вкл. монтаж, поддръжка, ремонт на движими или недвижими вещи, извършването на услуги, вкл. консултантски и застрахователни, проучване, проектиране, строителство или благоустройство на имоти.

Чл. 3. (1) Договори за възлагане на държавни поръчки в МО се сключват за стойности, надвишаващи 300 минимални месечни работни заплати или над 5 % от бюджета на министерството.

(2) В стойността на държавната поръчка се включват пълната цена за изпълнение на поръчката, както и дължимите комисионни, лихви и данъци.

Чл. 4. (1) Тази наредба не се прилага при:

1. възлагане на поръчки, свързани с отбраната на страната, ако възлагането им по реда на Закона за възлагане на държавни и общински поръчки (ЗВДОбП) би могло да застраши отбраната и/или сигурността на страната;

2. възлагане на поръчки по чл. 2, когато стойността на всеки отделен договор е по-ниска от 300 минимални месечни работни заплати или под 5 % от бюджета на възложителя;

3. поръчки, чийто предмет е обект на защита по Закона за авторското право и сродните му права;

4. в други случаи, предвидени със закон.

(2) Преценката, дали заявката за възлагане на поръчки по чл. 2 е свързана с отбраната и сигурността на страната и дали възлагането им по реда на тази наредба би могло да застраши отбраната и сигурността на страната, се извършва от отдел VIII на Генералния щаб на Българската армия (ГЩ на БА).

Чл. 5. Държавните поръчки се възлагат чрез конкурс, търг и пряко договаряне в зависимост от характера на поръчката в случаите, изрично посочени в тази наредба.

Чл. 6. Решението за възлагане на държавна поръчка, както и за начина на възлагане се взема от зам.-министъра на отбраната по военно-икономическите въпроси.

Чл. 7. (1) Решението за възлагане на държавна поръчка съдържа:

1. предмет на договора за възлагане, както и допустимия или фиксиран срок на изпълнение;

2. начина на възлагане на поръчката;

3. специфичните права и задължения на страните, ако има такива;

4. вида и размера на гаранциите за участие;

5. изискванията, свързани с опазване на националната сигурност, отбраната и околната среда.

(2) Решението за възлагане на държавна поръчка чрез конкурс или търг се обнародва в "Държавен вестник", вестник "Българска армия" и още един централен всекидневник.

Чл. 8. Заместник-министърът на отбраната по военноикономическите въпроси писмено уведомява министъра на финансите и Сметната палата за решението си да възложи държавна поръчка.

Чл. 9. (1) При възлагане на държавна поръчка по реда на тази наредба възложителят изисква от участниците в конкурса или търга:

1. банкова гаранция за участие в конкурса или търга в размер 3 % от обявената цена;

2. банкова гаранция за изпълнение на договора в размер 8 % от неговата стойност и валидна за срока на изпълнение на поръчката;

3. банкова гаранция за връщане на аванс, която се изисква при авансово плащане при изпълнение на договора;

4. квитанция за внесена такса за закупуване на конкурсните или тръжните книжа.

(2) Възложителят има право да задържи гаранцията, когато участник в противоречие на ЗВДОбП или с условията на конкурса или търга оттегли или промени офертата си или не изпълни задължението си да сключи договор за възлагане в рамките на срока за валидност на офертите.

(3) Относно освобождаването на гаранцията се прилага чл. 23 ЗВДОбП.

Чл. 10. Не се допускат до участие в търг или конкурс по реда на тази наредба юридически лица или еднолични търговци, които са били нелоялни или недобросъвестни партньори на МО при предишно договаряне.

Чл. 11. Заявители на държавни поръчки в МО са:

1. управление "Планиране на финансовите и материални ресурси" при ГЩ на БА за общата потребност от материални ресурси на централните осигуряващи органи от Българската армия по вид материални средства;

2. централните осигуряващи органи от централната администрация - за нуждите на МО, както следва:

а) управление "Социална политика" - МО - за нуждите на военнопочивните домове, органите на служба "Казармен и жилищен фонд" и Противопожарна охрана, за проучване, проектиране, строителство или благоустройство, ремонт и поддръжка на имоти, както и за стопанския туризъм;

б) управление "Кадрова политика" - за нуждите на военните училища, както и за обучението и специализацията в страната и в чужбина;

в) управление "Информация и връзки с обществеността" - за нуждите на МО, свързани с културно-възпитателната и военно-патриотичната дейност;

г) отдел "Държавни военни имоти" - за нуждите, свързани със стопанисването и ползването на държавните имоти, предоставени на МО;

д) отдел "Военно-издателска дейност и военни културни учреждения" - за нуждите на военните клубове, издателството на МО, Театъра на БА, Ансамбъла на БА и другите военни културни института;

е) отдел "Армейски спорт и спортни имоти" - за нуждите, свързани с развитието на спорта и обслужващата го материална база;

ж) кабинета на министъра на отбраната - за нуждите на останалите структурни звена.

Чл. 12. (1) Заявителите по чл. 11 разработват заявки за възлагане на държавни поръчки за покупка, доставка, превоз, изработка, вкл. монтаж, поддръжка, ремонт на движими или недвижими вещи, за извършване на услуги, вкл. консултантски и застрахователни, проучване, проектиране, строителство или благоустройство на имоти, необходими за нуждите на МО.

(2) При подготовка на заявките се използва информация от съответните централни осигуряващи органи и от управление "Снабдяване и търговия", като:

1. анализ на настоящото състояние и прогнози за въоръжението и техниката, бойните припаси, военнотехническите и другите материални средства;

2. възможностите за производство и доставка, ремонт и модернизация в страната и в чужбина;

3. възможностите за строителство за нуждите на отбраната;

4. прогнозни цени, съобразени със състоянието на пазара;

5. срокове и условия за изпълнение на договора.

(3) Заявките се представят в управление "Снабдяване и търговия" до 15 ноември в рамките на бюджета за текущата година с указване на вида на материалните средства или услуга-та, предмет на договора за възлагане на държавна поръчка, количествата, мястото и графика на доставката.

(4) В 15-дневен срок след приемане на бюджета на МО заявителите актуализират заявките си с гарантиран лимит от финансови средства. Заявки за допълнителни количества материални средства се приемат при условие, че са финансово осигурени.

Чл. 13. (1) Промени в дългосрочните програми за осигуряване на въоръжение и бойна техника се извършват само с разрешение на министъра на отбраната съгласувано с началника на ГЩ на БА в рамките на утвърдените финансови средства.

(2) Промени в заявките за материално-техническото осигуряване не могат да се правят при наличието на сключени договори.

(3) Заявителят указва на възложителя на държавна поръчка техническите условия, на които трябва да отговаря стоката, като посочва номера на стандарта, отрасловата или заводската нормала, количествата, сроковете на доставката и поделенията - крайни получатели. Ако няма такива, заявителят самостоятелно разработва технически условия, като подробно описва желаните качества на стоката, а също така и програма и методика за изпитвания.

Чл. 14. (1) Управление "Снабдяване и търговия" на МО е централен орган по организиране и осъществяване на дейността по възлагане на държавни поръчки, които:

1. организира дейността по възлагане на държавни поръчки за нуждите на МО от въоръжение, военна техника, ракета, бойни припаси, резервни части, машини и съоръжения, военнотехническо имущество, общо разходни материали, продоволствие, гориво-смазочни материали, техника и технически средства за продоволствие и за гориво-смазочни материали, материали и тъкани, готова продукция и други материални средства и имущества за тилово осигуряване;

2. организира дейността по възлагане на държавни поръчки за ремонт и услуги, чисто изпълнение е извън територията на страната;

3. извършва доставка на договореното военнотехническо имущество със собствен превоз и по БДЖ, съхранява го и охранява специалните товари.

(2) Управление "Научно и техническо осигуряване на отбраната" е централен орган за организиране и изпълнение на държавни поръчки за разработване на нови изделия, технологии, нови образци на въоръжение, техника и военнотехническо имущество.

(3) Управление "Военна полиция" и управление "Военно контраразузнаване" на МО, както и Разузнавателно управление и отдел VIII на ГЩ на БА са централни органи по организиране и осъществяване на дейността по възлагане на държавни поръчки, които са свързани със специфичния им предмет на дейност.

(4) Управление "Гражданска защита" - МО, е централен орган по организиране и осъществяване на дейността по възлагане на държавни поръчки за доставка, покупка или изработка на стоки, необходими за отстраняване на последиците от аварии, природни или стихийни бедствия, ако съответната дейност е възложена от Министерския съвет.

(5) Отдел "Държавни военни имоти" на МО организира възлагане на държавни поръчки за сключване на договори с предмет недвижими имоти - държавна собственост, стопанисвани от министерството.

Чл. 15. (1) Финансовото управление - МО, е орган, които извършва разплащането на държавни поръчки, възложени по реда на тази наредба.

(2) Финансовото управление на МО съгласува проекта на договор за възлагане на държавна поръчка относно осигуреността му с финансови средства и предвидените в договора финансови клаузи преди подписването му от възложителя.

Чл. 16. Договорите за възлагане на държавни поръчки в МО се подписват от началниците на управленията по чл. 14.

Чл. 17. Договори за възлагане на държавна поръчка, подписани в отклонение от предвидената в тази наредба процедура, са недействителни за МО.

Чл. 18. (1) Всички действия на възложителя към участниците са в писмен вид.

(2) Не се приемат документи за участието в процедурата по възлагане на държавна поръчка, изпратени по факса.

(3) Решенията на възложителя, за които той е длъжен да уведоми участниците, се изпращат в препоръчано писмо с обратна разписка.

Чл. 19. Разходите за провеждане на процедурата за възлагане на държавна поръчка са за сметка на възложителя.

Чл. 20. (1) Държавна поръчка чрез конкурс се възлага, когато характерът на поръчката изисква поставянето на специални изисквания към квалификацията на участниците, техническото и материалното осигуряване, както и към качеството на разработката.

(2) Конкурсите за възлагане на държавна поръчка от МО са едностепенни или двустепенни, което изрично се посочва в решението за провеждане на конкурса.

(3) Решението за провеждане на конкурса се взема от органа по чл. 6 и с него се утвърждава тръжната документация. Решението за провеждане на конкурса съдържа посочените изисквания в чл. 5, ал. 2 ЗВДОбП.

(4) Възлагането на държавна поръчка чрез конкурс е задължително при:

1. договори за разработване на програми и изделия за нуждите на управление "Научно-техническо осигуряване на отбраната" на МО;

2. договори за разработване на програмни изделия за нуждите на управление "Комуникационни и информационни системи" - ГЩ на БА;

3. изграждане на големи строителни обекти;

4. в други случаи, определени със заповед на министъра на отбраната.

Чл. 21. (1) Обявлението за провеждането на конкурса съдържа решението за възлагане на поръчката и условията на конкурса съгласно чл. 7 ЗВДОбП.

(2) Обявлението се обнародва в "Държавен вестник", във вестник "Българска армия" и в още един централен ежедневник най-малко 30 дни преди датата на провеждане на конкурса, а в случаите по чл. 20, ал. 4, т. 3-3 месеца по-рано.

Чл. 22. (1) Конкурсната документация съдържа данни, инструкции и изисквания, необходими за подготвяне на оферта, която при поискване се предоставя на кандидата за участие. Документацията включва документите, посочени в чл. 8, ал. 2 ЗВДОбП.

(2) Относно условията за провеждане на конкурса, предоставянето на преференции за участници в конкурса, срока на валидност на офертите, за тяхното представяне и приемане се прилагат чл. 9-12 ЗВДОбП.

Чл. 23. (1) Комисията за провеждане на конкурса се назначава със заповед на органа по чл. 6 и се състои от 5 членове, в т.ч. председател и секретар. В заповедта може да бъдат определени и до двама резервни членове. За участието си в комисията длъжностните лица от МО не получават допълнително възнаграждение.

(2) В състава на комисията се включват квалифицирани в съответната област експерти (в зависимост от характера на поръчката), представител на заявителя и юрисконсултът на съответното управление, а при липса на такъв - юрисконсултът на управление "Снабдяване и търговия" - МО.

(3) Членове на комисията не могат да бъдат лицата, посочени в чл. 15, ал. 1 ЗВДОбП.

(4) Относно състава на комисията и промените в него, свикването и организацията на дейността на комисията, началото на заседанията и задължението за опазване на тайната на обстоятелствата се прилагат чл. 15-19 ЗВДОбП.

Чл. 24. (1) Комисията започва своята работа след получаване на списъка с офертите и самите оферти в запечатани пликове от възложителя.

(2) Комисията организира отварянето на офертите съобразно поредните номера на постъпване и проверява офертите за съответствието им с изискванията на възложителя съобразно обявените условия на конкурса.

(3) За оценяването на офертите и офертната цена се прилагат чл. 25 и 26 ЗВДОбП.

Чл. 25. (1) За заседанието на комисията се съставя протокол по чл. 28 ЗВДОбП, който се подписва от всички присъстващи членове.

(2) Списъкът по чл. 24, ал. 1 е неразделна част от протокола.

(3) Участниците в конкурса и лицата по чл. 27 ЗВДОбП имат право да получат копие от протокола по ал. 1.

Чл. 26. Относно начините за оценка на офертите, отстраняването на кандидат от участие в конкурса и задължението за обосноваване на изключително ниска цена се прилагат чл. 29 - 31 ЗВДОбП.

Чл. 27. (1) За разглеждането, оценяването и класирането на офертите се съставя протокол с предвиденото в чл. 32 ЗВДОбП.

(2) Докладът на комисията се подписва от всички членове и се предава на възложителя заедно с цялата документация, събрана в хода на провеждане на конкурса, с което работата на комисията приключва.

Чл. 28. (1) Решението за резултатите от конкурса се взема от възложителя. Конкурсът се смята за спечелен от участника, класиран от възложителя на първо място.

(2) Решението за класиране на даден участник на първо място се основава на конкурсната документация и се извършва въз основа на следните критерии:

1. качество и гаранции за качество;

2. срок на изпълнение;

3. квалификация на участниците;

4. клаузи за експлоатация и поддръжка;

5. ценови условия за изпълнение на поръчката;

6. особени клаузи, свързани с отбраната и националната сигурност и със спецификацията на доставката.

(3) Относно сключването на договор за възлагане на държавна поръчка се прилагат разпоредбите на чл. 34 и 35 ЗВДОбП.

Чл. 29. (1) Двустепенен конкурс за възлагане на държавни поръчки в МО се прилага при условията и по реда на глава четвърта ЗВДОбП.

(2) Решението за обявяване на двустепенен конкурс се взема от зам.-министъра на отбраната по военноикономическите въпроси, който назначава комисията за провеждане на конкурса и подписва договора с участника, класиран на първо място.

Чл. 30. (1) Държавна поръчка чрез търг се възлага, когато характерът на поръчката позволява нейното изпълнение от широк кръг изпълнители и от най-съществено значение за възложителя е размерът на офертната цена.

(2) Търг за възлагане на държавна поръчка от МО се извършва с тайно наддаване, което изрично се посочва в решението за провеждане на търга.

(3) Решението за провеждане на търга се взема от органа по чл. 6 и с него се утвърждава тръжната документация. Решението за провеждане на търга съдържа посочените изисквания в чл. 45, ал. 4 ЗВДОбП.

(4) Възлагането на държавна поръчка чрез търг е задължително при:

1. доставка на хранителни продукти за нуждите на БА;

2. доставка на тилови материални средства;

3. доставка на автомобили и резервни части за тях;

4. доставка на техническо имущество за ГСМ;

5. доставка на строителна техника;

6. измервателни и регулиращи уреди и инструменти и производствени принадлежности;

7. наем на недвижими имоти със стопанско предназначение - публична държавна собственост, стопанисвани от МО.

(5) Възлагането на държавни поръчки с предмет недвижими имоти - публична държавна собственост, със стопанско предназначение се извършва при условията и по реда, регламентирани в отделна наредба, приета от министъра на отбраната.

Чл. 31. (1) Търгът се провежда от комисия, която се назначава и обявява със заповед от органа по чл. 6. Комисията е в състав от 5 членове, вкл. председател и секретар. Членовете на комисията не получават възнаграждение за дейността си по този раздел.

(2) В състава на комисията се включват квалифицирани в съответната област експерти (в зависимост от характера на поръчката), представител на заявителя и юрисконсултът на управлението - заявител, а при липса на такъв - юрисконсултът на управление "Снабдяване и търговия".

Чл. 32. (1) За допускане до участие в търга участниците представят на комисията оферти в запечатан плик. Върху плика се отбелязват името на участника и наименованието на поръчката, за която се отнася.

(2) За допускане до участие в търга участниците представят на комисията и:

1. документ за закупени тръжни книжа и квитанция за внесена такса за закупуването им;

2. документ за внесените гаранции по чл. 9, ал. 1;

3. съдебно решение за актуална регистрация на едноличния търговец или търговското дружество;

4. удостоверение на участника за данъчна регистрация по БУЛСТАТ.

(3) Не се допускат до участие в търга участници, чиито оферта и документи не отговарят на изискванията на ал. 1 и 2.

(4) Документите се представят на комисията лично от участника или негов представител в деня на търга след откриване на заседанието.

Чл. 33. (1) Комисията започва своята работа след получаване на всички оферти от присъстващите участници.

(2) Когато на търга се яви само един участник, той не се провежда. В тези случаи възложителят обявява нов търг не по-рано от 15 дни.

(3) Ако на повторния търг се яви само един участник, той се обявява за спечелил търга.

Чл. 34. (1) Комисията организира отварянето на офертите, класира ги последователно и ги подрежда в списък.

(2) Оценката на офертите се извършва по офертна цена и по другите условия, посочени в решението за търга.

(3) Оферти, подадени от кандидати, показали нелоялност към МО, се дисквалифицират и не се разглеждат.

Чл. 35. (1) За заседанието на комисията се съставя протокол, който се подписва от всички присъстващи членове.

(2) В протокола се посочват:

1. имената и длъжностите на присъстващите членове на комисията;

2. времето на откриване и на закриване на търга;

3. имената на участниците, подали оферти;

4. имената на допуснатите до търга участници и причината за недопускане на участник в търга;

5. участникът, спечелил търга.

(3) Списъкът по чл. 34, ал. 1 е неразделна част от протокола.

(4) Класирането на офертите и спечелилият търга се обявяват от председателя на комисията пред присъстващите и търгът се закрива.

Чл. 36. Договорът за възлагане на поръчката се сключва в 30-дневен срок от датата на провеждане на търга. При отказ на спечелилия търга, възложителят предлага договор на следващия класиран, а ако няма такъв, обявява нов търг.

Чл. 37. (1) Договор за възлагане на държавна поръчка въз основа на писмена покана на възложителя до определени потенциални участници се сключва:

1. за доставка на ракети;

2. за доставка на въоръжение и бойна техника;

3. за доставка на боеприпаси;

4. за доставка на резервни части, машини и съоръжения;

5. за доставка на общо разходни материали;

6. за доставка на специална техника;

7. за доставка на ГСМ;

8. за поръчка, съдържаща специални условия и изисквания, чието изпълнение е във възможностите на ограничен брой лица - не повече от седем;

9. когато за съответната поръчка е бил обявен едностепенен или двустепенен конкурс, прекратен на основание чл. 36 или 43 ЗВДОбП;

10. когато публикуването на условията на конкурса би могло да накърни отбраната или сигурността на страната;

11. когато срокът за изпълнение на поръчката е определен със закон или акт на Министерския съвет.

(2) По реда на този раздел се сключват договори за възлагане на държавни поръчки за специфичните нужди на управление "Военна полиция", управление "Военно контраразузнаване" на МО, както и на Разузнавателно управление и отдел VIII на ГЩ на БА.

(3) Началникът на управление "Гражданска защита" - МО, сключва договори за възлагане на държавни поръчки при условията и по реда на този раздел за доставка, покупка или изработка на стоки, необходими за отстраняване на последиците от аварии, природни или стихийни бедствия, ако съответната дейност е възложена от Министерския съвет.

Чл. 38. (1) Възложителят изпраща покани за представяне на оферти на:

1. най-малко трима участници в случаите по чл. 37, ал. 1, т. 1-7, т. 9-11 и ал. 2 и 3;

2. всички участници - в случаите по чл. 37, ал. 1, т. 8.

(2) При изпращане на покани възложителят определя еднакви условия за всички участници и посочва критериите за оценяване на офертите.

(3) Представените оферти се разглеждат, оценяват и класират при спазване на изискванията на чл. 12, 25, 26 и 28 ЗВДОбП. Отклонения се допускат само за сроковете, когато възлагането на поръчката не търпи отлагане. Новите срокове, определени от органа по чл. 6, се съобщават писмено на участниците.

(4) Възложителят сключва договор за възлагане на поръчката с участника, предложил най-добра оферта съгласно критериите за оценяване по чл. 29 ЗВДОбП.

Чл. 39. (1) Договор за възлагане на държавна поръчка чрез пряко договаряне с един участник се сключва:

1. в случаите по чл. 58 ЗВДОбП;

2. когато производителят на стоката, предмет на договора, е монополист в съответната област.

(2) (Отменена с Решение № 3014 на ВАС - ДВ, бр. 55 от 1999 г.)

(3) В случаите по ал. 1 и 2 възложителят договаря условията с оглед най-добро запазване на своите интереси.