ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 77 ОТ 16 МАЙ 2023 Г. ЗА СЪЗДАВАНЕ НА СЪВЕТ ЗА РАЗВИТИЕ ПРИ МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 77 ОТ 16 МАЙ 2023 Г. ЗА СЪЗДАВАНЕ НА СЪВЕТ ЗА РАЗВИТИЕ ПРИ МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ
Обн. ДВ. бр.44 от 19 Май 2023г.
МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ
ПОСТАНОВИ:
Чл. 1. Създава Съвет за развитие, наричан по-нататък "Съвета", като консултативен орган на Министерския съвет за координация на:
1. разработването, изпълнението, отчитането и оценката на документите от Националната стратегическа рамка, с изключение на тези в сферата на националната сигурност, отбраната и въоръжените сили, външната политика и управлението на държавния дълг, както и на Националната програма за реформи на Република България и Конвергентната програма на Република България;
2. разработването, изпълнението и отчитането на програмата за управление на страната;
3. провеждането на политики за развитие на страната или на важни въпроси от обществена значимост.
Чл. 2. Съветът:
1. организира и координира разработването, управлението, отчитането на изпълнението и оценката на Националната програма за развитие България 2030;
2. одобрява проект на тригодишен план за действие за изпълнението на Националната програма за развитие България 2030 и ежегодната му актуализация, съдържаща годишен отчет за изпълнението, и го предлага за приемане от Министерския съвет;
3. одобрява предложенията за разработване на нови документи по чл. 1, т. 1;
4. съгласува проектите на всички документи по чл. 1, т. 1 преди внасянето им за приемане от Министерския съвет;
5. осигурява съответствие между целите и приоритетите в програмата за управление на страната и националните стратегически документи;
6. следи за напредъка в изпълнението на документите по чл. 1, т. 1;
7. разглежда оценките на изпълнението на документите по чл. 1, т. 1 и проследява напредъка по изпълнението на идентифицираните в тях препоръки;
8. координира отчитането на напредъка по изпълнението на целите за устойчиво развитие на Организацията на обединените нации, включително като съгласува и предлага за одобрение от Министерския съвет доброволните прегледи по тяхното изпълнение;
9. осъществява координация, мониторинг и контрол на разработването, изпълнението и отчитането на програмата за управление на страната и нейните актуализации;
10. одобрява разработената програма за управление на страната и предложения за нейната актуализация и ги предлага за приемане от Министерския съвет;
11. осигурява обвързването на националното и европейското финансиране с изпълнението на програмата за управление на страната;
12. при необходимост осъществява координация при разработването, изпълнението и отчитането на политики с хоризонтален характер;
13. разглежда въпроси и документи, включително които са предмет на обсъждане в други съвети, и ги предлага за приемане или за одобряване от Министерския съвет;
14. координира решаването на спорни въпроси по проекти на актове на Министерския съвет, възникнали при проведена съгласувателна процедура по Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, преди внасянето на актовете за разглеждане от Министерския съвет;
15. разглежда случаи на неизпълнение на международни договори на Република България, които са от компетентността на повече от едно ведомство, и координира предприемането на мерки за отстраняването им;
16. съгласува преди внасянето им за разглеждане и одобряване от Министерския съвет инвестиционните проекти, за чието финансиране се предвижда сключване на споразумения за външни и вътрешни държавни заеми и/или за които се предлага издаване на държавна гаранция, за съответствието им с изискванията на Наредбата за условията, на които трябва да отговарят инвестиционните проекти, финансирани с държавни заеми, и проектите, кандидатстващи за финансиране с държавна гаранция, и за реда за тяхното разглеждане, приета с Постановление № 337 на Министерския съвет от 2015 г. (ДВ, бр. 94 от 2015 г.).
Чл. 3. (1) Предложения до Съвета по чл. 2, т. 3 се правят от председателя, от заместник-председателя или от член на Съвета чрез дирекцията по чл. 9, ал. 2, като съдържат най-малко:
1. мотиви за разработването на стратегическия документ и необходимостта от съществуването на самостоятелен документ;
2. наименование и срок на действие на стратегическия документ;
3. описание на съответствието с целите и приоритетите на Националната програма за развитие България 2030 и с Целите за устойчиво развитие на Организацията на обединените нации.
(2) Предложенията по ал. 1 се одобряват с решение на Съвета след становище на дирекцията по чл. 9, ал. 2. С решението се открива процедурата за разработване на нов документ по чл. 1, т. 1.
(3) Проектите на документи по чл. 1, т. 1 се изпращат за съгласуване за срок от 10 дни от председателя, заместник-председателя или от член на Съвета чрез дирекцията по чл. 9, ал. 2, придружени от:
1. проект на писмен доклад до Министерския съвет;
2. проект на решение на Министерския съвет;
3. финансова обосновка съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква "б" от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация;
4. други документи по преценка на вносителя и документи, които се изискват или са необходими по силата на нормативен акт.
(4) Председателят може да изпраща проектите на документи по чл. 1, т. 1 за становище от експертните работни групи по чл. 6, ал. 2 съобразно тяхната компетентност.
(5) По изключение, при идентифицирана необходимост от провеждане на спешни съгласувателни действия, по решение на председателя на Съвета срокът по ал. 3 може да се намали, но не може да бъде по-кратък от 5 дни.
(6) Проектите на документи по чл. 1, т. 1 се внасят за разглеждане от Съвета с придружително писмо и със:
1. всички получени становища от съгласувателната процедура по ал. 3 и 4;
2. справка за отразяването на становищата по т. 1;
3. становище от дирекцията по чл. 9, ал. 2;
4. финансова обосновка, одобрена от министъра на финансите.
(7) Съветът съгласува проектите на документи по чл. 1, т. 1 преди внасянето им за разглеждане и приемане от Министерския съвет.
Чл. 4. (1) Съветът се състои от председател, заместник-председател, членове и наблюдател с право на съвещателен глас.
(2) Председател на Съвета е министър-председателят, а заместник-председател - определен от него заместник министър-председател.
(3) Членове на Съвета са заместник министър-председателите и министрите.
(4) Наблюдател с право на съвещателен глас е председателят на Националния статистически институт.
(5) Председателят на Съвета може да кани за участие в заседанията ръководителите на парламентарните групи на Народното събрание, ангажирани с изпълнението на програмата за управление на страната.
(6) Председателят на Съвета в зависимост от предмета на обсъжданите въпроси може да покани за участие в заседанията и представители на постоянните комисии на Народното събрание, представители на други държавни институции, на икономическите и социалните партньори, на Националното сдружение на общините в Република България, както и представители на гражданското общество, които имат отношение към разглежданите въпроси.
Чл. 5. (1) Съветът провежда заседания най-малко веднъж в месеца.
(2) Редовните заседания на Съвета се свикват от неговия председател. Председателят по своя инициатива или по предложение на член на Съвета може да свиква извънредни заседания. Предложенията за свикване на извънредни заседания се правят писмено.
(3) Дневният ред и материалите за заседанията се изпращат на членовете на Съвета най-малко три дни преди датата на заседанието. Промени и предложения по дневния ред може да предлага всеки член на Съвета най-късно два дни преди датата на заседанието. Промените и предложенията в дневния ред се гласуват от Съвета.
(4) Заседанията на Съвета се откриват и провеждат, ако на тях присъстват две трети от членовете му. При обективна невъзможност да участва в заседание член на Съвета може да се представлява от определен от него заместник-министър или от началника на политическия му кабинет, за което своевременно информира председателя на Съвета.
(5) Съветът приема решения с консенсус. По решение на председателя на Съвета може да бъде проведено гласуване по определен въпрос, като в този случай решение се приема с обикновено мнозинство от имащите право на глас.
(6) Решенията на Съвета се вписват в протокол, който се изготвя от дирекцията по чл. 9, ал. 1. Протоколът се подписва от двамата секретари на Съвета, утвърждава се от председателя и се изпраща на членовете на Съвета и на наблюдателя с право на съвещателен глас в срок не по-късно от 5 работни дни от утвърждаването на протокола.
(7) При необходимост, по предложение на председателя Съветът може да приема решения и неприсъствено. Проектите на решения се изпращат до членовете на Съвета с изключение на командированите и ползващите законоустановен отпуск и се считат за приети, ако бъдат одобрени от повече от половината от тях. Приетите решения се оформят в протокол, който се подписва от двамата секретари на Съвета, утвърждава се от председателя и се изпраща на членовете и на наблюдателя с право на съвещателен глас в срок не по-късно от 5 работни дни от утвърждаването на протокола.
(8) Проектите на документи по чл. 1, т. 1 и инвестиционните проекти по чл. 2, т. 16, съгласувани от Съвета, които подлежат на разглеждане от Министерския съвет, се считат за преминали предварителното съгласуване по чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация.
Чл. 6. (1) За изпълнение на функциите по чл. 2 Съветът може да изисква информация по въпросите от своята компетентност от други държавни органи, организации и институции.
(2) Със свое решение Съветът може да създава експертни работни групи за подпомагане изпълнението на функциите си. Наименованието, структурата, поименният състав, задачите и организацията на работа на всяка експертна работна група се определят със заповед на председателя на Съвета. За участие в експертните работни групи могат да бъдат привличани външни експерти, представители на други държавни институции и на гражданското общество.
Чл. 7. (1) Председателят на Съвета:
1. представлява Съвета;
2. определя дневния ред, насрочва и ръководи заседанията на Съвета;
3. организира и контролира изпълнението на решенията на Съвета;
4. информира Министерския съвет за решенията на Съвета и за изразените възражения и особени мнения по тях и предлага приемането на съответни актове на правителството;
5. определя ръководителите и състава на работните групи по чл. 6, ал. 2;
6. утвърждава протоколите по чл. 5, ал. 6 и 7.
(2) В отсъствие на председателя на Съвета неговите функции по ал. 1 се изпълняват от заместник-председателя.
Чл. 8. (1) Секретари на Съвета са директорите на дирекция "Стратегическо планиране" и на дирекция "Координация на политики и концесии" в администрацията на Министерския съвет.
(2) Секретарите на Съвета:
1. организират, координират и контролират подготовката на заседанията на Съвета и участват в тях;
2. осигуряват чрез съответните органи на изпълнителната власт и на местното самоуправление, както и чрез други организации информация и материали, необходими за анализа и подготовката на въпросите, които подлежат на разглеждане от Съвета;
3. координират изготвянето на анализи и експертизи по въпроси от компетентността на Съвета;
4. контролират изпълнението на задачите, поставени на експертните работни групи по чл. 6, ал. 2;
5. изпълняват и други функции, определени с нормативен акт или възложени им от председателя на Съвета.
Чл. 9. (1) Дирекция "Координация на политики и концесии" в администрацията на Министерския съвет осъществява административното и организационно-техническото обслужване на Съвета и подпомага експертно дейността на Съвета по чл. 2, т. 9 - 16.
(2) Дирекция "Стратегическо планиране" в администрацията на Министерския съвет подпомага експертно дейността на Съвета по чл. 2, т. 1 - 8.
(3) Дирекциите по ал. 1 и 2 подпомагат експертно дейността на Съвета, като:
1. набират, обобщават и анализират информация във връзка с дейността на Съвета;
2. изготвят становища и експертни заключения.
Чл. 10. (1) За подпомагане на Съвета при изпълнение на функциите му по чл. 2, т. 1 и 2 се създава Координационен комитет за управление, наблюдение, контрол и отчитане на изпълнението на Националната програма за развитие България 2030, както и се определят координатори по отделните приоритети на Националната програма за развитие България 2030 съгласно приложението.
(2) Председател на комитета по ал. 1 е заместник-председателят на Съвета по чл. 4, ал. 2.
(3) Членове на комитета по ал. 1 са заместник-министри, определени от съответния министър, началниците на политическите кабинети на заместник министър-председателите, които не ръководят министерство, както и заместник-председателят на Националния статистически институт, определен от председателя на Националния статистически институт. В състава на комитета по предложение на председателя може да бъдат включени председатели на държавни агенции, които изпълняват политики с хоризонтален характер.
(4) Поименният състав на комитета по ал. 1 се определя със заповед на председателя на Съвета.
(5) Комитетът:
1. осигурява подготовката, изпълнението и отчитането на тригодишния план за действие за изпълнението на Националната програма за развитие България 2030 и ежегодната му актуализация, съдържаща годишен отчет за изпълнението, и предлага проектите за одобряване от Съвета съгласно чл. 2, т. 2;
2. предоставя информация относно изпълнението на националните стратегии и приноса им към изпълнението на Националната програма за развитие България 2030;
3. следи напредъка при постигането на целите и приоритетите на Националната програма за развитие България 2030, изготвя препоръки за коригиращи мерки при неизпълнение на програмата или на части от нея;
4. обсъжда и предлага промени в Националната програма за развитие България 2030 и в тригодишния план за действие към нея;
5. одобрява междинната и последващата оценка за изпълнението на Националната програма за развитие България 2030;
6. изпълнява и други задачи, свързани с Националната програма за развитие България 2030, възложени му от Съвета.
(6) Комитетът по ал. 1 приема правила за своята работа.
(7) Секретар на комитета по ал. 1 е директорът на дирекция "Стратегическо планиране" в администрацията на Министерския съвет. Секретарят на комитета:
1. ръководи и координира работата на секретариата;
2. координира взаимодействието между отделните членове на комитета;
3. организира и координира изпълнението на решенията на комитета;
4. изпълнява и други функции, възложени му от председателя на комитета.
(8) Функциите на секретариат на комитета по ал. 1 се изпълняват от дирекция "Стратегическо планиране" в администрацията на Министерския съвет, която:
1. обобщава и анализира информация във връзка с изпълнението на Националната програма за развитие България 2030, подадена от релевантните министерства и координационни органи на оперативно ниво;
2. проследява и осигурява обвързаност и допълняемост между различните приоритети и интервенции по отношение на заложените стратегически цели и докладва на комитета;
3. подпомага и координира изготвянето на междинната и последващата оценка на Националната програма за развитие България 2030;
4. подготвя образци и други документи за работата на комитета;
5. изготвя становища и експертни оценки във връзка с изпълнението на Националната програма за развитие България 2030.
(9) Председателят на комитета по ал. 1 докладва периодично на Съвета за резултатите от работата на комитета и предлага проекти на решения, свързани с Националната програма за развитие България 2030, тригодишните планове за действие към нея, както и с извършените ѝ оценки.
Чл. 11. (1) Към Съвета се създава Комитет за координация, мониторинг и контрол на разработването, изпълнението и отчитането на програмата за управление на страната и нейните актуализации.
(2) Комитетът по ал. 1 подпомага Съвета при изпълнение на функциите му по чл. 2, т. 9 - 11.
(3) Председател на комитета по ал. 1 е началникът на политическия кабинет на министър-председателя. Председателят на комитета организира и координира дейностите по разработването, мониторинга и отчитането на програмата за управление на страната.
(4) Членове на комитета по ал. 1 са началниците на политическите кабинети на заместник министър-председателите и на министрите.
(5) Секретар на комитета по ал. 1 е директорът на дирекция "Координация на политики и концесии" в администрацията на Министерския съвет. Секретарят на комитета:
1. ръководи и координира работата на секретариата;
2. координира взаимодействието между отделните членове на комитета;
3. организира и координира изпълнението на решенията на комитета;
4. изпълнява и други функции, възложени му от председателя на комитета.
(6) Секретариат на комитета по ал. 1 е дирекция "Координация на политики и концесии" в администрацията на Министерския съвет. Секретариатът на комитета:
1. подпомага председателя на комитета в неговата работа по разработване, изпълнение и отчитане на програмата за управление на страната и на нейните актуализации;
2. организира и провежда срещи във връзка с разработването, изпълнението, отчитането и актуализациите на програмата за управление на страната;
3. изготвя доклади, анализи и отчети по изпълнението и актуализациите на програмата за управление на страната;
4. разработва правила за организацията и дейността на комитета.
(7) Комитетът по ал. 1 приема правила за организацията и дейността си.
(8) Председателят на комитета по ал. 1 докладва периодично на председателя на Съвета за резултатите от работата на комитета и му предлага проекти на решения, свързани с програмата за управление на страната и с нейните актуализации.
Чл. 12. Средствата, необходими за дейността на Съвета, се осигуряват от бюджета на Министерския съвет.
Допълнителни разпоредби
§ 1. Националната програма за развитие България 2030 е водещ документ за стратегическо планиране, който определя визия, дългосрочни стратегически цели и приоритети на държавната политика във всички области на държавно управление, с изключение на националната сигурност, отбраната и въоръжените сили и външната политика, до 2030 година. Тя се съобразява с насоките и целите на Европейския съюз и на международните организации, в които страната членува.
§ 2. "Националната стратегическа рамка" е системата от национални стратегически документи, приемани от Народното събрание или от Министерския съвет, която се състои от:
а) Националната програма за развитие България 2030;
б) националните стратегии и Националната концепция за регионално и пространствено развитие;
в) плановете за действие или пътните карти за изпълнение на Националната програма за развитие България 2030 и на националните стратегии;
г) националните програми и планове.
§ 3. Годишната актуализация на тригодишния план по чл. 2, т. 2, съдържаща годишен отчет за изпълнението, се разработва и внася за одобряване от Съвета ежегодно до 1 декември.
Преходни и Заключителни разпоредби
§ 4. Отменя се Постановление № 110 на Министерския съвет от 2010 г. за създаване на Съвет за развитие при Министерския съвет (обн., ДВ, бр. 44 от 2010 г.; изм. и доп., бр. 25 от 2011 г., бр. 8 от 2012 г., бр. 47, 62, 74 и 91 от 2013 г., бр. 80 от 2014 г., бр. 5 от 2015 г., бр. 63 от 2017 г., бр. 67 от 2018 г., бр. 1 от 2019 г., бр. 22 и 41 от 2021 г., бр. 34, 36, 60, 70, 82 и 85 от 2022 г. и бр. 18 и 35 от 2023 г.).
§ 5. В Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г. (обн., ДВ, бр. 78 от 2009 г., изм. и доп., бр. 102 от 2009 г., бр. 15, 25, 30, 32, 74 и 88 от 2010 г., бр. 15, 25, 31, 43, 54 и 80 от 2011 г., бр. 22, 50 и 103 от 2012 г., бр. 30, 51, 69, 70, 74, 82, 88 и 102 от 2013 г., бр. 8, 49, 58, 67, 76 и 94 от 2014 г., бр. 5, 19, 37 и 57 от 2015 г., бр. 2, 8, 49 и 91 от 2016 г., бр. 12, 30, 39, 45, 63 и 68 от 2017 г., бр. 2 и 70 от 2018 г., бр. 1, 3, 12, 46, 57, 93 и 97 от 2019 г., бр. 25 от 2020 г., бр. 20, 27, 41, 87 и 107 от 2021 г., бр. 17, 21, 38, 60, 62, 70, 75, 82 и 85 от 2022 г. и бр. 18 от 2023 г.), се правят следните изменения и допълнения:
1. В чл. 15, ал. 3 т. 3 се изменя така:
"3. координира и контролира съответствието между целите и приоритетите в управленската програма на правителството и националните стратегически документи;".
2. В чл. 16, ал. 2 т. 2 се отменя.
3. В чл. 35, ал. 1:
а) създава се нова т. 10:
"10. протокол или препис-извлечение от протокол с решение на Съвета за развитие за съгласуването на проект на документ от националната стратегическа рамка - ако е приложимо;"
б) досегашната т. 10 става т. 11.
4. В чл. 72:
а) в т. 3 след думите "ал. 1" се добавя "и изготвя анализи/доклади относно изпълнението ѝ";
б) създава се т. 3а:
"3а. изразява становища за съответствието на проекти на актове на Министерския съвет с приоритетите и целите в програмата за управление на страната."
5. В чл. 76:
а) в т. 8 след думата "разработване" се добавя "и отчитане";
б) създава се т. 13:
"13. подпомага експертно дейността на Съвета за развитие."
§ 6. Постановлението се приема на основание чл. 21 от Закона за администрацията.
§ 7. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник".
Приложение към чл. 10, ал. 1
Управлението, наблюдението, контролът и отчитането на изпълнението на Националната програма за развитие България 2030 по приоритети се координира от:
1. министъра на образованието и науката - за приоритет 1 "Образование и умения" и за приоритет 2 "Наука и научна инфраструктура";
2. министъра на икономиката и индустрията - за приоритет 3 "Интелигентна индустрия";
3. министъра на иновациите и растежа - за приоритет 4 "Кръгова и нисковъглеродна икономика";
4. министъра на околната среда и водите - за приоритет 5 "Чист въздух и биоразнообразие";
5. министъра на земеделието - за приоритет 6 "Устойчиво селско стопанство";
6. министъра на транспорта и съобщенията - за приоритет 7 "Транспортна свързаност";
7. министъра на електронното управление и министъра на транспорта и съобщенията - за приоритет 8 "Цифрова свързаност";
8. министъра на регионалното развитие и благоустройството - за приоритет 9 "Местно развитие";
9. заместник министър-председателя, определен за председател на Съвета за административната реформа - за приоритет 10 "Институционална рамка";
10. министъра на труда и социалната политика - за приоритет 11 "Социално включване";
11. министъра на здравеопазването - за приоритет 12 "Здраве и спорт";
12. министъра на културата - за приоритет 13 "Култура, наследство и туризъм".
