Държавен вестник, брой 101 от 19.XII

Предмет

Член 1

Меморандумът за изпълнение (наричан по-долу Меморандум) определя общите правила за управление и изпълнение на Програмата, както и органите по Програмата и разпределението на функциите между тях.

Приложими разпоредби

Член 2

(1) По отношение на Република България като държава - членка на ЕС, участваща в Програмата, са в сила правилата, приложими по цел Европейско териториално сътрудничество, заложени в Регламент (ЕС) № 1303/2013 и Регламент (ЕС) № 1299/2013, както е предвидено в раздел VI, глава II на Регламент (ЕС) № 447/2014.

(2) По отношение на Република Македония, участваща в Програмата като държава - бенефициент по ИПП II, са в сила правилата, приложими по цел Европейско териториално сътрудничество, както е предвидено в раздел VI, глава II, член 33, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 447/2014, без да се засягат обосновани изключения, изложени в съответното финансово споразумение.

Определения

Член 3

(1) Приоритетна ос: един от приоритетите на стратегията на Програмата, съответстващ на тематичен приоритет, посочен в Приложение III на Регламент (ЕС) № 236/2014. Тя се състои от една или повече специфични цели и описание на дейностите, които ще бъдат подкрепени, както и очаквания им принос към специфичните цели.

(2) Операция: проект, дейност или група дейности, избрани от Съвместния комитет за наблюдение, който/които допринася/т за постигането на целите на Програмата и Приоритетната ос, към която се отнася/т.

(3) Бенефициент/Партньор по проект: институция/организация, участваща в изпълнението на дейности по проекти, допустими за финансиране със средства от ЕС.

(4) Водещ бенефициент/Водещ партньор: всички бенефициенти на дадена операция определят един от тях за Водещ бенефициент/Водещ партньор, който поема отговорността за изпълнението на цялата операция и за подписването на договор за субсидия с УО.

(5) Договор за субсидия: писмено споразумение между УО и Водещия бенефициент/Водещия партньор, определящо подробните условия за правилното изпълнение на избраната операция.

(6) Нередност: всяко нарушение на разпоредба относно приложимите правила и договори, произтичащо от действие или бездействие на икономически оператор, което е имало или би имало като резултат нарушаване на общия бюджет на Европейския съюз чрез начисляване на неправомерен разход в бюджета на Съюза.

Управляващ орган

Член 4

(1) Главната дирекция "Управление на териториалното сътрудничество" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството на Република България е определена за единствен Управляващ орган (УО) за целите на параграф 1 на член 123 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.

(2) УО е отговорен за управлението и изпълнението на Програмата в съответствие с принципите на добро финансово управление и разпоредбите на член 125 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и параграфи 1, 2 и 4 на член 23 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.

Национален орган

Член 5

(1) Министерството на местното самоуправление на Република Македония е определено за Национален орган (НО).

(2) Компетенциите и отговорностите на НО са, както следва:

■ Осигуряване на подкрепа на УО при изпълнение на Програмата;

■ Определяне на представители на Република Македония в Съвместния комитет за наблюдение (СКН) и осигуряване на подкрепа на работата на СКН;

■ Осигуряване и превеждане към УО на македонското национално публично съфинансиране за Приоритетна ос 4 "Техническа помощ";

■ Подписване на договори и осигуряване превод на македонското публично съфинансиране от държавния бюджет за проекти по приоритетни оси 1, 2 и 3 с бенефициенти от Република Македония;

■ Вземане на участие в подготовката на документи, свързани с Програмата, в т.ч. Насоки за кандидатстване;

■ Осигуряване на подкрепа на УО за координиране процеса на оценка и подбор на операции, в т.ч. провеждане на процедура за назначаване на оценители от македонска страна;

■ Осигуряване на съответствието на разходите с правилата на съответната Програма и ЕС чрез подходяща система за контрол;

■ Осигуряване функционирането на Системата за първо ниво на контрол чрез назначаване на контрольори, отговорни за осъществяването на първо ниво на контрол за партньорите на територията на Република Македония;

■ Предотвратяване, установяване, коригиране и докладване на нередности, извършени от бенефициенти от Република Македония, и информиране на УО за всякакви нередности, установени или предполагаеми, на територията на Република Македония;

■ Осигуряване на необходимото възстановяване на средства в случай на финансови корекции на програмно ниво, в съответствие с член 8.4(a)(vi) от Регламент (ЕС) № 1299/2013, пропорционално на одобрения бюджет на проектите на македонските бенефициенти;

■ Установяване на ефективна система за проверка и избягване на възможно двойно финансиране на македонски партньори;

■ Гарантиране, че бенефициентите, ангажирани с изпълнението на операции, поддържат или отделна счетоводна система, или подходящ счетоводен код за всички трансакции, отнасящи се към съответните операции;

■ Въвеждане на ефективни и пропорционални мерки за борба с измамите, отчитайки идентифицираните рискове;

■ Осигуряване на достъп до информация за УО, Сертифициращия орган и Одитния орган за изпълнение на съответните им задачи;

■ Установяване на процедури за осигуряване на адекватна одитна пътека по отношение на македонските бенефициенти;

■ Извършване на процедура и вземане на решения по възражения, подавани от македонските бенефициенти, и информиране на УО за решенията.

Сертифициращ орган

Член 6

(1) Дирекция "Национален фонд" в Министерството на финансите на Република България е определена за единствен Сертифициращ орган (СО), отговорен за получаване на плащания от ЕС, и за целите на параграф 2 на член 123 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.

(2) Функциите на СО се изпълняват в съответствие с член 126 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 24 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.

(3) При изпълнение на функциите си СО може да издава насоки, инструкции и други документи, които се координират с УО и са задължителни за Програмата.

Одитен орган и Група на одиторите

Член 7

(1) Изпълнителна агенция "Одит на средствата от ЕС" към министъра на финансите на Република България е определена за единствен Одитен орган (ОО) за целите на параграф 4 на член 123 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.

(2) Функциите на Одитния орган се изпълняват в съответствие с член 127 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 25 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.

(3) Одитният орган се подпомага от Група на одиторите в съответствие с параграф 2 на член 25 от Регламент (ЕС) № 1299/2013, включваща представители на всяка държава-участничка:

a. за Република България - представител/и от Изпълнителна агенция "Одит на средствата от ЕС" към министъра на финансите, и

b. за Република Македония - представител/и на правителството на Република Македония - Одитен орган за Инструмента за предприсъединителна помощ.

(4) Функциите на Групата на одиторите се изпълняват в съответствие с параграф 2 на член 25 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.

(5) Групата на одиторите се сформира до три месеца от датата на решението за одобряване на Програмата. Групата изготвя свои процедурни правила и се председателства от представител на Одитния орган.

Съвместен комитет за наблюдение

Член 8

(1) Съвместният комитет за наблюдение (СКН) се сформира в съответствие с член 38 от Регламент (ЕС) № 447/2014 от държавите-участнички не по-късно от три месеца от датата на уведомяване на държавата-членка за решението за одобрение на Програмата.

(2) Съставът на СКН се одобрява от държавите-участнички, като той включва представители на съответните органи и организации в съответствие с параграф 2 на член 38 от Регламент (ЕС) № 447/2014.

(3) Всяка от държавите-участнички е отговорна за определяне на национални представители в СКН, спазвайки своите национални правила и принципите на партньорство и многостепенно управление.

(4) СКН се председателства от представител на УО или НО в зависимост от страната домакин.

(5) СКН изпълнява функциите си в съответствие с разпоредбите на член 38 от Регламент (ЕС) № 447/2014 и членове 49 и 110 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Отговорностите и процесът на вземане на решения от СКН се определят от Процедурни правила, съвместно изготвени от УО и НО и одобрени на първото заседание на СКН.

(6) СКН заседава не по-малко от веднъж в годината. Допълнителни заседания могат да се свикват по инициатива на една от държавите-участнички или Комисията.

Съвместен секретариат

Член 9

(1) Съвместният секретариат (СС), сформиран за изпълнение на Програмата, е разположен, както следва: главен офис в Кюстендил, Република България, с клон в Струмица, Република Македония.

(2) Съставът, длъжностните характеристики и възнаграждението на персонала на СС се определят от СКН, като следва да се осигури балансиран брой експерти от държавите-участнички.

(3) Изборът на състава се извършва от УО и НО чрез публична и прозрачна процедура в съответствие с приложимото законодателство и при спазване на принципа на равни възможности между кандидатите.

(4) Трудовите правоотношения на персонала на главния офис на СС се уреждат от българското законодателство. Персоналът на СС в главния офис встъпва в договорни правоотношения с УО. За назначаване на чужди граждани в главния офис на СС не се изискват разрешения за работа.

(5) Трудовите правоотношения на служителите в клона на СС се уреждат от законодателството на Република Македония. Наетите лица в клона на СС встъпват в договорни отношения с НО.

(6) При спазване на разпоредбите на параграф 2 на член 23 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 СС подпомага УО, НО и СКН при изпълнение на съответните им функции. СС също предоставя информация на потенциалните бенефициенти за възможностите за финансиране по Програмата и подпомага бенефициентите при изпълнение на операциите в съответствие с обхвата на своите задължения.

(7) Разходите на СС се покриват от бюджета на Програмата (Приоритетна ос 4 "Техническа помощ").

Първо ниво на контрол

Член 10

(1) В съответствие с разпоредбите на параграф 4 на член 23 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 УО и НО определят органа или лицето/ата, отговорни за извършване на верификации по отношение на бенефициенти, разположени на съответната територия. Контрольорите се определят при спазване на съответните национални процедури.

(2) Функциите на контрольорите се изпълняват в съответствие с параграф 4 на член 23 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 и параграф 4 на член 125 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.

(3) Контрольорите проверяват дали съфинансираните продукти и услуги са доставени и дали разходите, декларирани от бенефициентите, са били заплатени и дали съответстват на приложимото законодателство, на Програмата и на условията за подпомагане на операцията, в т.ч. правилата за допустимост на разходите.

(4) УО следва да се увери, че разходите на всеки бенефициент, участваш в операция, са верифицирани от определен контрольор, преди да извършва плащания към Водещия бенефициент.

Оценители

Член 11

За нуждите на техническата оценка (оценка на качеството) на проектните предложения ще бъдат назначени външни оценители. За дадена покана за проектни предложения равен брой оценители от държавите-участнички следва да извършват техническа оценка.

Подбор на операции и договаряне

Член 12

(1) Подборът на операциите по Програмата се извършва от СКН след провеждане на открити покани за набиране на проектни предложения и/или чрез идентифициране на стратегически проекти.

(2) Избраните операции включват минимум двама бенефициенти - по един от всяка участваща държава.

(3) Операциите се извършват в територията на Програмата. По решение на СКН цялата или част от дадена операция може да се осъществи извън територията на Програмата, при условие че са спазени изискванията на параграфи 2 и 3 на член 44 от Регламент (ЕС) № 447/2014.

(4) Операциите не могат да бъдат одобрени за финансиране, когато са физически завършени или изцяло изпълнени преди подаване на проектното предложение от бенефициента до УО, независимо от това дали всички свързани плащания са извършени от бенефициента.

(5) Въз основа на решението на СКН относно предложенията за операции и финансовите им планове, внесени за одобрение, УО сключва договори за субсидия в евро (за европейското и българското публично национално съфинансиране) с водещите бенефициенти за изпълнение на операциите.

(6) НО сключва договорите с македонските партньори за предоставяне на македонското публично национално съфинансиране.

Наддоговаряне

Член 13

(1) Когато нивото на договаряне на ниво Програма доближава 100 %, УО може да предложи на СКН да приеме принципа на наддоговаряне, отчитайки степента на финансовото изпълнение на ниво проект към момента и други фактори от значение. След одобрение от страна на СКН УО ще пристъпи към подписване на допълнителни договори за субсидия с Водещите бенефициенти според класирането на проектните предложения от резервния списък по последната покана за набиране на проектни предложения. НО ще пристъпи към подписване на договори с македонските партньори за предоставяне на македонското публично национално съфинансиране.

(2) Бенефициентите се информират своевременно и носят финансова отговорност при наддоговаряне. В случай че УО не може да възстанови дълговете, възникнали в резултат на наддоговаряне, в съответствие с разпоредбите на договорите за субсидия, НО възстановява на УО съответните европейски средства, свързани с финансирането на операции на македонски бенефициенти.

Тръжни процедури

Член 14

(1) При възлагането на услуги, доставки и строителство с договори, сключени от бенефициентите, при провеждане на тръжни процедури се спазват разпоредбите на глава 3 от дял IV на част втора от Регламент (ЕС Евратом) № 966/2012 и глава 3 от дял II от част втора от Делегиран Регламент (ЕС) № 1268/2012, които ще се прилагат за цялата територия на Програмата както от българска, така и от македонска страна.

(2) При възлагането на договори за услуги, доставки и строителство от страна на УО в рамките на средствата за дейности по Приоритетна ос 4 "Техническа помощ" тръжните процедури, прилагани от УО, могат да бъдат или тези, посочени в Параграф 1, или определените от националното законодателство за обществените поръчки.

(3) При възлагането на договори за услуги, доставки и строителство от страна на НО в рамките на средствата за дейности по Приоритетна ос 4 "Техническа помощ" процедурите за възлагане спазват разпоредбите, посочени в Параграф 1.

Национално съфинансиране

Член 15

(1) Националното публично съфинансиране по приоритетни оси 1, 2 и 3 на Програмата в размер минимум 15 % от общия им бюджет се осигурява от участващите страни пропорционално на разпределението на средствата между партньорите от всяка държава.

(2) Националното съфинансиране по Приоритетна ос 4 "Техническа помощ" на Програмата в размер минимум 15 % се осигурява от участващите страни наравно.

(3) В съответствие с член 130 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 междинните плащания от Европейската комисия не могат да надвишават 90 % от сумата, получена при прилагането на процента на съфинансиране за всяка приоритетна ос. УО и НО са отговорни за осигуряването на останалия принос от ЕС (10 %), необходим за приключване на проектите, пропорционално на одобрения бюджет на проекта на българските и съответно македонските бенефициенти, докато Комисията определи и изплати сумата по окончателния баланс (след проверка и приемане на отчетите в съответствие с член 139 и член 141 от Регламент (ЕС) № 1303/2013).

Банкови сметки и валутни курсове

Член 16

(1) УО е отговорен за осигуряването на банкова сметка в евро за получаване на македонското национално съфинансиране за Приоритетна ос 4 "Техническа помощ".

(2) НО е отговорен за осигуряването на банкова сметка в евро за получаване на авансовото, междинните и окончателните плащания по Приоритетна ос 4 "Техническа помощ".

(3) Курсовите разлики, които възникват при превръщане на националната валута от/във евро, се поемат от съответния бенефициент.

(4) Разходите, направени във валута, различна от евро, се превръщат в евро, като се използва месечният счетоводен обменен курс на Комисията (InforEuro) за месеца, през който тези разходи се представят за верификация (в съответствие с буква б) на член 28 от Регламент (ЕС) № 1299/2013).

Плащания към водещи бенефициенти (приоритетни оси 1, 2 и 3)

Член 17

(1) УО носи отговорност за разплащане на допустимите верифицирани разходи (ЕС и българско национално публично съфинансиране) към български и македонски водещи бенефициенти.

(2) НО носи отговорност за разплащане на допустимите верифицирани разходи (македонско национално публично съфинансиране) към македонските бенефициенти.

Плащания по Приоритетна ос 4 "Техническа помощ"

Член 18

(1) Размерът на средствата по Приоритетна ос 4 "Техническа помощ" възлиза на 10 % от бюджета на Програмата.

(2) УО в координация с НО подготвя многогодишен индикативен план и годишна бюджетна прогноза на дейностите по Приоритетна ос 4 "Техническа помощ", както и индикативното разпределение на средствата за всяка държава-участничка.

(3) Средствата по Приоритетна ос 4 "Техническа помощ" се разходват и отчитат от УО и НО в строго съответствие с одобрения от СКН годишен бюджет за техническа помощ. В случай че УО или НО е превел повече средства, отколкото са изразходвани в действителност, разликата се възстановява след одобряване на годишния отчет за разходите от ръководителя на УО.

(4) НО превежда националното съфинансиране към УО в срокове, посочени в Ръководството на Програмата, и след получаване на искане за плащане от страна на УО.

(5) УО превежда средства за авансови, междинни и окончателни плащания към НО в срокове, посочени в Ръководството на Програмата, и след извършена проверка на разходите по Приоритетна ос 4 "Техническа помощ" в рамките на наличните лимити по ИПП II и съответното национално съфинансиране.

Допустимост на разходите

Член 19

(1) Правилата за допустимост на разходите по Програмата са в съответствие с член 18 от Регламент (ЕС) № 1299/2013. Установена е ясна йерархия на правилата за допустимост на разходите, като правилата на ЕС и на Програмата имат предимство пред съответните национални такива.

(2) Правилата за допустимост на разходите по отношение на разходи за персонал, офис и административни разходи, пътни и квартирни разходи, разходи за външна експертиза и услуги, както и разходите за оборудване са в съответствие с Делегиран Регламент (ЕС) № 481/2014 на Комисията от 4 март 2014 г. за допълнение на Регламент (ЕС) № 1299/2013.

(3) Без да се засягат правилата за допустимост, предвидени в делегирания регламент, посочен в параграф 2 от настоящия член, СКН може да установи допълнителни правила за допустимост на разходите за Програмата като цяло, които се прилагат и за двете държави-участнички.

(4) По въпроси, които не са обхванати от правилата за допустимост, предвидени в параграфи 2 и 3 от настоящия член, се прилагат националните правила на държавата-участничка, в която са извършени разходите.

Нередности и възстановяване на неправомерно платени средства

Член 20

(1) Съгласно член 72 (з) от Регламент (ЕС) № 1303/2013 всяка държава-участничка е отговорна за предотвратяване, разкриване, коригиране и докладване на нередности, включително измами, както и за възстановяване на неправомерно платени средства на бенефициентите, намиращи се на нейна територия (в т.ч. и лихвите в случай на просрочени плащания). И двете страни се задължават да уведомят Европейската комисия за всяка регистрирана нередност и редовно да информират Комисията за напредъка на административните и съдебните производства.

(2) УО следва да гарантира, че всяка сума, платена в резултат на нередност, се възстановява от Водещия бенефициент. В случай че Водещият бенефициент не успее да осигури възстановяване на средствата от другите бенефициенти или ако УО не успее да осигури възстановяване на средствата от Водещия бенефициент, то държавата-участничка, на територията на която се намира съответният бенефициент, следва да възстанови на УО неправомерно платените на този бенефициент средства в рамките на една година от датата на регистриране на нередността.

(3) НО следва да възстанови на УО средствата от съфинансирането от ЕС, неправомерно платени на водещи бенефициенти/бенефициенти, намиращи се на територията на Република Македония, в сроковете, посочени в Ръководството на Програмата. В този случай НО може да стартира съответна процедура съгласно националното си законодателство за възстановяване на неправомерно платените суми от съответния бенефициент.

(4) В случай на подадена декларация/и за обжалване УО и НО са отговорни за провеждане на съответната процедура/и в съответствие с разпоредбите и сроковете, посочени в Ръководството на Програмата.

Финансови корекции от страна на Европейската комисия

Член 21

(1) В съответствие с член 85 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 Комисията има правото да наложи финансови корекции, като отмени целия или част от приноса на Съюза към Програмата и извърши събиране от държавите-участнички с цел изключване от финансирането от Съюза на разходи, които са извършени в нарушение на приложимото право.

(2) В случай на финансови корекции от страна на Комисията в резултат на системни нередности (когато отговорността не може да бъде отнесена към конкретен партньор/регион) двете държави-участнички се ангажират да възстановят сумата пропорционално на утвърдените бюджети по проектите на българските и съответно македонските бенефициенти.

(3) В случай на отмяна от Комисията на част от сумите по Програмата, в съответствие с член 46, точка 4 от Регламент (ЕС) № 447/2014 във връзка с членове 86 до 88 и 136 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, сумите се приспадат от наличния бюджет на Програмата и/или от бюджетите на нестартирали проекти или проекти със сериозна забава в изпълнението. Държавите-участнички могат също така да решат отменените суми да бъдат осигурени от държавните бюджети пропорционално на разпределението на средствата между партньорите от всяка страна съгласно утвърдените бюджети в проектите.

Наръчници и насоки за изпълнение

Член 22

Наръчникът за изпълнение на Програмата, Насоките за изпълнение на проекти, както и други специфични документи с указания се разработват съвместно от УО и НО.

Комуникация

Член 23

Официалният език на Програмата е английският език. В тази връзка всяка писмена комуникация между страните, органите и бенефициентите, участващи в изпълнението на Програмата, се осъществява на английски език.

Изменения на Меморандума за изпълнение

Член 24

Всяко изменение на настоящия Меморандум се осъществява чрез допълнително споразумение. Изменението влиза в сила в съответствие с чл. 26 и съставлява неразделна част от този Меморандум.

Разрешаване на спорове

Член 25

В случай на спорове страните се съгласяват да намерят приятелско и взаимноприемливо решение. В случай че не успеят да постигнат съгласие, всички спорове, възникнали във връзка с изпълнението на Програмата, се уреждат от компетентния български съд.

Влизане в сила

Член 26

Меморандумът за изпълнението на Програмата влиза в сила от датата на получаване по дипломатически път на втората от нотите, с която страните се уведомяват, че са изпълнени изискванията на съответните законодателства за влизането му в сила.

Настоящият Меморандум е съставен и подписан в два оригинални екземпляра, на български език съгласно Конституцията на Република България, на македонски език съгласно Конституцията на Република Македония, и всеки от тях на английски език, като всички текстове имат еднаква сила. В случай на разминавания в тълкуването английският текст ще се ползва с предимство.