Държавен вестник, брой 92 от 22.XI

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ

ПОСТАНОВИ:

Чл. 1. Приема детайлни правила за допустимост на разходите по Оперативна програма "Транспорт" (ОПТ), съфинансирана от Кохезионния фонд и от Европейския фонд за регионално развитие на Европейския съюз.

Чл. 2. (1) За да се считат за допустими разходите, извършени по ОПТ, трябва да отговарят едновременно на следните изисквания:

1. да попадат в категориите разходи в обхвата на финансиране от Кохезионния фонд и Европейския фонд за регионално развитие в съответствие с Регламент (ЕО) № 1084/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за създаване на Кохезионен фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1164/94 (ОВ L 210, 31.07.2006, стр. 79 - 81), Регламент (ЕО) № 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и за отмяна на Регламент (ЕО) 1783/1999 (ОВ L 210, 31.07.2006, стр. 1 - 11), Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. относно определянето на общи разпоредби за Европейския регионален фонд, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1260/1999 (ОВ L 210, 31.07.2006, стр. 25 - 78) и съгласно Постановление № 62 на Министерския съвет от 2007 г. за приемане на национални правила за допустимост на разходите по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, за финансовата рамка 2007 - 2013 г. (ДВ, бр. 27 от 2007 г.);

2. да са извършени от бенефициент на ОПТ;

3. да отговарят на принципите за добро финансово управление, ефективност и ефикасност на разходите, утвърдени със системите за финансово управление, и да са извършени в съответствие с принципите на добрия финансов мениджмънт, определени в чл. 27 и 28 на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ОВ L 248, 16.09.2002, стр. 1 - 48);

4. (изм. и доп. - ДВ, бр. 14 от 2012 г., в сила от 17.02.2012 г.) да са отразени в счетоводната и данъчната документация на бенефициента и да са проследими на базата на водената от него счетоводна отчетност и ефективно функционираща одитна пътека;

5. да не са финансирани от друг източник на финансиране със средства от националния бюджет, бюджета на Общността или от друга национална или международна донорска програма;

6. (нова - ДВ, бр. 8 от 2010 г.) да са извършени в парична форма, с изключение на изрично посочените случаи в чл. 5, ал. 1;

7. (нова - ДВ, бр. 8 от 2010 г.) да са предвидени в договор за безвъзмездна финансова помощ или в заповед по чл. 3 от Постановление № 121 на Министерския съвет от 2007 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз и по Програма ФАР на Европейския съюз (ДВ, бр. 45 от 2007 г.);

8. (нова - ДВ, бр. 8 от 2010 г.) да са извършени и платени през периода за допустимост по чл. 3, ал. 1.

(2) (Доп. - ДВ, бр. 51 от 2013 г.) Разходите, свързани с изпълнението на договори за стоки, услуги и строителство, са допустими, ако изборът на изпълнител е извършен в съответствие с националното законодателство и по-конкретно със Закона за обществените поръчки и подзаконовите нормативни актове по прилагането му. Допустими са и разходите, свързани с изпълнението на Договор EuropeAid/114597/D/SV/BG с предмет: "Реконструкция и електрификация на железопътната линия Пловдив – Свиленград по коридори IV и IX. Техническа помощ на Звеното за управление и изпълнение на проекти при НКЖИ за комплексното управление на проекта", сключен на 22 август 2005 г., Договор EuropeAid/124429/D/WKS/BG с предмет: "Реконструкция и електрификация на железопътната линия Пловдив – Свиленград по коридори IV и IX. Проектиране и строителство за изграждане на системите за сигнализация, телекомуникация и СКАДА за цялата жп линия", сключен на 5 септември 2007 г., и Договор EuropeAid/117011/D/SV/BG с предмет: "Реконструкция и електрификация на железопътната линия Пловдив – Свиленград по коридори IV и IX. Техническа помощ за супервизия на строителството", сключен на 25 април 2006 г., възложени в съответствие с националното законодателство по реда на Практическото ръководство за договорни процедури при външни дейности на Европейската комисия (PRAG).

Чл. 3. (1) За допустими се считат разходите по ОПТ за дейности, определени и извършени под отговорността на управляващия орган и съгласно критериите за избор на проекти, одобрени от Комитета за наблюдение на ОПТ, които са в съответствие с тези детайлни правила и с националните правила, приети с Постановление № 62 на Министерския съвет от 2007 г. за приемане на национални правила за допустимост на разходите по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, за финансовата рамка 2007 - 2013 г., и са действително извършени между 1 януари 2007 г. и 31 декември 2015 г.

(2) Допустими могат да бъдат само разходи, които са:

1. (изм. - ДВ, бр. 14 от 2012 г., в сила от 17.02.2012 г.) действително извършени, като тяхното възникване бъде отчетено въз основа на оригинални счетоводни документи или други документи с еквивалентна доказателствена стойност съгласно националното законодателство, които се съхраняват при бенефициента и могат да бъдат проверени;

2. непосредствено свързани с финансирания проект и са необходими за неговото стартиране, контрол и оценка и/или изпълнение и са планирани в одобрения за проекта бюджет, съответно за неговата валидна промяна;

3. (изм. - ДВ, бр. 8 от 2010 г.) основани на цени, които не надвишават фиксираните в договора за обществена поръчка.

(3) (Нова - ДВ, бр. 8 от 2010 г.) В случай на изменение или допълнение на ОПТ разходи, свързани с нови типове дейности, определени за допустими за финансиране в ревизирания вариант на програмата, се считат за такива от датата на представянето в Европейската комисия на искането за изменение или допълнение.

Чл. 4. (Доп. - ДВ, бр. 8 от 2010 г., доп. - ДВ, бр. 37 от 2011 г., изм. - ДВ, бр. 14 от 2012 г., в сила от 17.02.2012 г.) (1) Допустими разходи по ОПТ са:

1. разходите за подготовка и изпълнение на проектите по програмата, свързани с доставки на стоки, услуги и строително-монтажни работи, определени по действащи пазарни цени, които могат да включват:

а) разходи, свързани с изготвянето на предпроектни проучвания, доклади за оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС), анализ "Разходи - ползи" и на други необходими документи, свързани с подготовката на заявления за финансиране на проекти по ОПТ;

б) разходи, свързани с геодезически заснемания, геоложки проучвания, археологически проучвания, идейни, технически и работни проекти и с оценка на съответствието на проектите съгласно действащото законодателство;

в) разходи, свързани с набавянето на необходимите разрешителни документи, изискващи се от националното законодателство, технически планове и свързаните с тях такси, дължими на съответните компетентни органи;

г) разходи, свързани с подготовката на документация за участие в процедура за възлагане на обществени поръчки и за провеждане на процедурите за избор на изпълнители в съответствие с действащото законодателство в тази област;

д) разходи, свързани с безопасността на движението;

2. разходи за закупуване/наемане, в т.ч. при условията на лизинг, на машини, съоръжения и оборудване, които трябва да се инсталират за постоянно ползване на мястото на изпълнение на проекта, и закупуването/наемането е одобрено от Управляващия орган;

3. разходи за закупуване/наемане, в т.ч. при условията на лизинг, на транспортни средства, пряко свързани с изпълнението на съфинансирания проект или с неговото управление, и закупуването/наемането е одобрено от Управляващия орган;

4. разходи, направени във връзка с лизингови вноски за периода на изпълнение на проекта, при условие че общата стойност на лизинговите вноски, финансирани от ОПТ, не надвишава пазарната стойност на актива, определена от независим оценител или от друг компетентен орган към момента на сключване на лизинговия договор;

5. разходи за закупуване/наемане на дълготрайни материални активи, когато са свързани с изпълнението на проекта, не са постоянно инсталирани на мястото на изпълнение на проекта и след приключването му са без икономическа стойност;

6. разходи за услуги, които са пряко свързани със съфинансирания проект, които са необходими за неговата подготовка, изпълнение, контрол и управление;

7. разходи за възнаграждения на лица, пряко ангажирани с дейности по организацията, управлението и/или изпълнението на проекта, включително дължимите осигурителни вноски, при спазване на изискванията, определени в чл. 4, ал. 8 от Постановление № 62 на Министерския съвет от 2007 г. за приемане на национални правила за допустимост на разходите по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, за финансовата рамка 2007 - 2013 г. (обн., ДВ, бр. 27 от 2007 г.; изм. и доп., бр. 93 от 2009 г., бр. 58 от 2010 г. и бр. 21 и 98 от 2011 г.), и при спазване на ограниченията за максималните размери на основните месечни възнаграждения, заложени в Наредбата за заплатите на служителите в администрацията, приета с Постановление № 314 на Министерския съвет от 2011 г. (обн., ДВ, бр. 95 от 2011 г.; изм., бр. 106 от 2011 г.);

8. разходи за командировки (пътни, дневни и квартирни пари) на лица, пряко ангажирани с дейности по управлението и/или изпълнението на проекта, при условие че са разходвани и отчетени съгласно действащото законодателство;

9. разходи за банкови такси за откриване и обслужване на сметка - само в случаите, в които Управляващият орган на ОПТ изисква откриването на отделна сметка или сметки за изпълнението на проекта и това изрично е указано в Насоките за кандидатстване.

(2) Допустими разходи по ОПТ са и разходи:

1. за закупуване на земя и/или придобиване на ограничени вещни права при спазване на следните условия:

а) налице е пряка връзка между закупуването на земята и/или придобиването на ограничените вещни права и целите на съфинансирания проект;

б) закупуването на земята е одобрено от Управляващия орган и е отразено в договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ;

в) стойността на закупената земя да не надвишава 10 на сто от общите допустими разходи за съфинансирания проект;

г) независим лицензиран/сертифициран оценител или друг компетентен орган е удостоверил, че покупната цена на земята не надхвърля пазарната й цена;

д) земята става собственост на държавата или на лице, на което са възложени публичноправни функции;

е) земята не е придобита от бенефициента преди началната дата на допустимост на разходите;

ж) към датата на покупката върху земята няма вещни и облигационни тежести, които да препятстват свободното й използване за целите на проекта и този факт е удостоверен с официални документи, издадени от компетентните държавни органи;

з) продавачът да не е закупил земята с публична безвъзмездна помощ, дори и частично, в периода от последните 10 години преди подаване на проектното предложение;

и) таксите за закупуване на земя, в т.ч. разходите за експертна оценка и за юридически консултации, са във връзка с покупката;

2. свързани с правото на достъп до мястото на изпълнение на проекта, ако последното се счита за неотменима част от изпълнението на проекта;

3. за закупуване на застроени недвижими имоти, ако са директно свързани с целите на съфинансирания проект и за недвижимия имот са изпълнени следните условия:

а) представен е сертификат от независим лицензиран/сертифициран оценител или друг компетентен орган, удостоверяващ, че покупната цена на имота не надхвърля пазарната му стойност и че сградата е изградена в съответствие с действащото законодателство или са описани частите, които не са в съответствие и които ще бъдат приведени в съответствие по време на изпълнението на проекта;

б) сградата не е била финансирана през последните 10 години с национална безвъзмездна помощ или с безвъзмездна помощ от Общността;

в) сградата ще бъде използвана в съответствие с целите на дейността/проекта;

г) сградата става собственост на държавата или на лице, на което са възложени публичноправни функции;

д) сградата не е придобита от бенефициента преди началната дата на допустимост на разходите;

е) към датата на покупката върху сградата няма вещни и облигационни тежести, които да препятстват свободното й използване за целите на проекта и този факт е удостоверен с официални документи, издадени от компетентните държавни органи.

(3) Приемат се за допустими разходите за закупуване на оборудване втора употреба, когато целите на проекта не биха били постигнати без неговото закупуване и при спазване едновременно на следните условия:

1. представена е декларация от доставчика за точния произход на оборудването, удостоверяваща, че то не е било обект на финансиране, дори и частично, с национални публични средства и със средства на Общността;

2. закупуването на оборудването представлява специфично предимство за проекта или дейността или се налага от наличието на изключителни обстоятелства (по същото време на пазара не съществува подобно ново оборудване и по този начин съществува реален риск за изпълнението на проекта);

3. цената на оборудването втора употреба към деня на покупката не трябва да надхвърля пазарната цена на подобно оборудване, установена от независим лицензиран/сертифициран оценител или надлежно оторизиран орган, и следва да бъде по-ниска от цената на подобно ново оборудване;

4. да е експлоатационно годно и да има технически/технологични характеристики, необходими за изпълнението на проекта, които да са в съответствие с приложимите норми и стандарти; това съответствие следва да бъде валидно за целия период на изпълнение на проекта и за срок не по-малък от периода, определен в чл. 57 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. относно определянето на общи разпоредби за Европейския регионален фонд, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1260/1999 (OB, L 210, 31.07.2006, стр. 25 - 78).

(4) Разходите, свързани с подготовката на проекти, които са част от основния списък на ОПТ, са за сметка на бюджета на съответната приоритетна ос.

Чл. 5. (Доп. - ДВ, бр. 8 от 2010 г., изм. - ДВ, бр. 14 от 2012 г., в сила от 17.02.2012 г.) В съответствие с чл. 56 от Регламент (EO) № 1083/2006 на Съвета допустими са разходите в парична форма, извършвани от бенефициенти по ОПТ при изпълнение на дейностите, като се вземат предвид изключенията за разходи за амортизация, принос в натура и разходи за организация и управление при изпълнение на следните условия:

1. разходите за амортизация на амортизируеми активи, които са пряко свързани с целите на съфинансирания проект, са допустими при спазване условията на чл. 4, ал. 6 от Постановление № 62 на Министерския съвет от 2007 г. за приемане на национални правила за допустимост на разходите по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, за финансовата рамка 2007 - 2013 г.;

2. приносът в натура се счита за допустим при спазване условията на чл. 4, ал. 7 от Постановление № 62 на Министерския съвет от 2007 г. за приемане на национални правила за допустимост на разходите по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, за финансовата рамка 2007 - 2013 г.;

3. размерът на разходите е оправдан със счетоводни документи с доказателствена сила, еквивалентна на фактури.

Чл. 6. (1) (Изм. - ДВ, бр. 14 от 2012 г., в сила от 17.02.2012 г.) Разходите, извършени във връзка с подготовката, координацията, управлението, наблюдението, оценката, контрола, одита, осигуряването на публичност и информация на оперативната програма, както и разходите, свързани с укрепване на административния капацитет за нейното управление, са допустими за финансиране в рамките на приоритетна ос "Техническа помощ".

(2) (Доп. - ДВ, бр. 8 от 2010 г., изм. - ДВ, бр. 14 от 2012 г., в сила от 17.02.2012 г.) Разходите по ал. 1, които са допустими за финансиране в рамките на приоритетна ос "Техническа помощ", са:

1. разходи, свързани с подготовката, избора, оценката и наблюдението на проектите, финансирани от ОПТ;

2. разходи, свързани с провеждането на одити на ОПТ и на проектите, които тя финансира, както и разходите, свързани с финансовото управление и проверките на място по проектите, изпълнявани в рамките на ОПТ;

3. разходи, свързани с подготовката и провеждането на сесиите на Комитета за наблюдение, подкомитетите и работните групи към тях;

4. разходи, свързани с извършване на оценки на ОПТ;

5. разходи за експерти - външни за Управляващия орган, наети за подпомагане на дейностите по т. 1;

6. разходи за наемане/използване на специализирана експертиза и за провеждане на лабораторни анализи.

(3) (Доп. - ДВ, бр. 92 от 2011 г., изм. - ДВ, бр. 14 от 2012 г., в сила от 17.02.2012 г.) За допустими за финансиране по приоритетна ос "Техническа помощ" се считат и разходите за:

1. проучвания, изготвяне на стратегически документи за транспортната система, разработване или закупуване на софтуер за целите на изпълнението на конкретен проект/група проекти, извършване на оценка и консултантски услуги относно аспекти на системите за управление и изпълнение на ОПТ, извършени от национални и международни експерти, включително подготовката на технически задания, спецификации и тръжни документации;

2. организиране и провеждане на обучения, семинари, конференции и работни срещи, насочени към укрепване на административния капацитет на служители, занимаващи се с управлението и изпълнението на ОПТ, включително разходите за наем на зала, оборудване, кетъринг, възнаграждения на лектори, както и за подготовка и разпространение на материали, свързани с обучението;

3. такси за участие, разходи за командировки (пътни, дневни и квартирни пари) и други участия в обучения, работни посещения и срещи с цел обмяна на опит на експертите в Управляващия орган и бенефициентите или на други лица, които имат принос за изпълнението на дейности по управлението на финансовата помощ от Европейския съюз (служители, осъществяващи правно-консултативни, счетоводни, контролни и други функции);

4. пътни, дневни и квартирни разходи във връзка с изпълнението на дейности по ал. 1;

5. разпространение на информация и популяризиране на ОПТ, в т.ч. подготовка, отпечатване и разпространение на рекламни и информационни материали, аудио-визуални продукти, публикации в медиите, излъчване на радио- и телевизионни клипове и реклами, организиране на конференции, семинари, работни срещи за медиите, кампании за повишаване на обществената осведоменост за програмата, анализ на мненията и други подобни;

6. дизайн и поддръжка на интернет страница на ОПТ;

7. подготовка на документи за следващия програмен период;

8. осигуряване на статистически и сравнителни данни и анализи;

9. наем на помещения и/или сгради; режийни разходи за поддържане на помещения и/или сгради, включително разходи за електроенергия, отопление, вода, телефон, факс, почистване и за ползване на сигнално-охранителна техника; разходи за подготовка на техническа документация за помещения и/или сгради; разходи за инвестиционно проектиране за помещения и/или сгради; задължителните разходи за помещения и/или сгради в резултат на изпълнение на строителни и монтажни работи, като разходи за авторски надзор, оценка на съответствието на инвестиционните проекти със съществените изисквания към строежите, строителен надзор, въвеждане в експлоатация и др.; разходи за строителни и монтажни работи за обновяване, преустройство, реконструкция и всички видове ремонт на помещения и/или сгради;

10. закупуване и застраховка на техническо оборудване, транспортни средства и други материални активи, необходими за изпълнение на дейностите по ал. 1;

11. наем или лизинг на техническо оборудване, транспортни средства и други материални активи, необходими за изпълнение на дейностите по ал. 1, при условие че общата стойност на наемните или лизинговите вноски, финансирани от ОПТ, не надвишава пазарната стойност на актива, определена от независим оценител или от друг компетентен орган към момента на сключване на наемния или лизинговия договор;

12. разходи за придобиване, инсталиране, поддръжка и обновяване на компютризирани системи за управление, включително хардуер, софтуер, програмни продукти и приложения и други;

13. писмен и устен превод, включително наем на необходимото за това оборудване.

(4) (Нова - ДВ, бр. 8 от 2010 г.) Разходи, свързани с подготовката на проекти по ОПТ, които не са част от основния списък на проектите по програмата, са допустими за финансиране в рамките на приоритетна ос "Техническа помощ".

Чл. 7. (1) (Изм. - ДВ, бр. 14 от 2012 г., в сила от 17.02.2012 г.) Разходите за възнаграждения и доплащане към възнагражденията на държавни служители и/или други лица за изпълнение на дейности във връзка с подготовката, управлението, мониторинга, оценката, информацията и контрола на ОПТ са допустими за финансиране по приоритетна ос "Техническа помощ", когато дейностите са определени във:

1. длъжностните им характеристики;

2. (изм. - ДВ, бр. 8 от 2010 г.) допълнително възложени извън длъжностните им характеристики задачи/отговорности и/или в договорите за тяхното назначаване; дейностите се възлагат в съответствие с методология, одобрена от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията;

3. (изм. - ДВ, бр. 14 от 2012 г., в сила от 17.02.2012 г.) граждански договори за изпълнение на някоя от изброените дейности.

(2) Допустими са разходите за социални и здравни осигуровки, дължими от работодателя, начислени върху изплатените възнаграждения по ал. 1.

Чл. 8. (1) В съответствие с чл. 55, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета допустимите разходи за генериращи приходи проекти не трябва да превишават текущата стойност на инвестиционните разходи, като се извади текущата стойност на нетните приходи от инвестицията за дадения референтен период. Когато не всички инвестиционни разходи са допустими за финансиране, нетните приходи се разпределят пропорционално между допустимите и недопустимите части от инвестиционните разходи.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 14 от 2012 г., в сила от 17.02.2012 г.) Съгласно чл. 55, параграф 3 от Регламент (EO) № 1083/2006 на Съвета, когато обективно не е възможно приходите да се оценят предварително, приходите, генерирани в рамките на 5 години от приключването на проекта, се приспадат от декларираните пред Европейската комисия разходи.

(3) (Изм. - ДВ, бр. 14 от 2012 г., в сила от 17.02.2012 г.) Съгласно чл. 55, параграф 4 от Регламент (EO) № 1083/2006 на Съвета, когато се установи, че даден проект е генерирал нетни приходи, които не са били отчетени съгласно ал. 1 и 2, тези нетни приходи се приспадат от Сертифициращия орган най-късно при подаване на документите за ОПТ, посочена в член 89, параграф 1, буква "а" от Регламента. Заявлението за плащане на окончателното салдо се коригира съответно.

Чл. 9. (Нов - ДВ, бр. 8 от 2010 г., изм. - ДВ, бр. 14 от 2012 г., в сила от 17.02.2012 г.) Недопустими по ОПТ са следните разходи:

1. (отм. - ДВ, бр. 35 от 2016 г., в сила от 01.11.2015 г.)

2. разходите, определени за недопустими съгласно чл. 4, ал. 13, чл. 5 и чл. 9, ал. 1 от Постановление № 62 на Министерския съвет от 2007 г. за приемане на национални правила за допустимост на разходите по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, за финансовата рамка 2007 - 2013 г.;

3. разходи за лихви, разноските за финансови транзакции, комисионите и загубите от курсови разлики при обмяна на чужда валута и други чисто финансови разходи;

4. разходи за покриване на възможни бъдещи загуби или дългове;

5. разходи, които представляват неправомерно предоставена държавна помощ съгласно приложимото законодателство.