Държавен вестник, брой 83 от 25.X

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ

ПОСТАНОВИ:

Чл. 1. Приема детайлни правила за допустимост на разходите по Оперативна програма "Административен капацитет" (ОПАК), съфинансирана от Европейския социален фонд (ЕСФ), наричани по-нататък "правилата".

Чл. 2. За да се считат за допустими разходите, извършени по ОПАК, те трябва да отговарят едновременно на следните изисквания:

1. (изм. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) да са разходи за дейности, одобрени за финансиране от Управляващия орган на ОПАК, съгласно критерии за избор на операции, одобрени от Комитета за наблюдение на ОПАК, и в съответствие с Постановление № 62 на Министерския съвет от 2007 г. за приемане на национални правила за допустимост на разходите по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, за финансовата рамка 2007 - 2013 г. (ДВ, бр. 27 от 2007 г.) и тези правила;

2. да са извършени от бенефициент, определен в оперативната програма под съответния подприоритет, или от неговите партньори в случаите, когато последните са допустими съгласно критерии за избор на операции, одобрени от Комитета за наблюдение на ОПАК;

3. да са базирани на единични цени, които не надвишават пазарните цени;

4. да са действително извършени и платени през периода за допустимост на разходите по чл. 3;

5. (изм. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) да са заложени в договора за отпускане на безвъзмездна финансова помощ или в заповедта по смисъла на чл. 3 от Постановление № 121 на Министерския съвет от 2007 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз (ДВ, бр. 45 от 2007 г.);

6. изборът на изпълнител да е извършен в съответствие с действащото национално законодателство и по-специално със Закона за обществените поръчки и подзаконовите актове по прилагането му или с Постановление № 55 на Министерския съвет от 2007 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове на Европейския съюз и от Програма ФАР на Европейския съюз (ДВ, бр. 24 от 2007 г.);

7. да са извършени срещу фактури или когато това не е възможно - срещу счетоводни документи с еквивалентна доказателствена стойност съгласно българското законодателство;

8. (доп. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) да могат да бъдат проследени въз основа на ефективно функционираща одитна пътека и да са отразени в счетоводната и данъчна документация на бенефициента чрез отделни счетоводни аналитични сметки или в отделна счетоводна система;

9. да не са финансирани от друг източник от националния бюджет, от бюджета на Европейските общности или от друга донорска програма;

10. (нова - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) Извършени в съответствие с принципите на добро финансово управление, законосъобразност и прозрачност.

Чл. 3. (1) (Предишен текст на чл. 3 - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) Периодът за допустимост на разходите, действително извършени от бенефициенти по ОПАК, е съгласно чл. 3, ал. 1 от Постановление № 62 на Министерския съвет от 2007 г.

(2) (Нова - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) За допустими по Оперативната програма се считат разходите, извършени след датата на сключване на договора, съответно издаване на заповедта за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, до изтичане на срока за изпълнението, посочен в договора, съответно в заповедта.

(3) (Нова - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) В случаите на конкретни бенефициенти по смисъла на § 1 от допълнителните разпоредби на Постановление № 121 на Министерския съвет от 2007 г. за допустими се считат разходите, предвидени в бюджета на проекта и извършени преди датата на сключване на договора, съответно издаване на заповедта за предоставяне на безвъзмездна помощ, но след датата на подаване на проектното предложение, при условие че са посочени в Насоките за кандидатстване.

Чл. 4. (Изм. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) (1) Разходи за организация и управление са допустими по договори с бенефициенти - структури на държавната администрация, на съдебната система и структури на гражданското общество, ако се основават на действителни разходи, които могат да бъдат отнесени към осъществяването на съответната дейност, или на средните действителни разходи, които могат да бъдат отнесени към дейности от същия тип. Във всички случаи разходите за организация и управление не следва да превишават 10 на сто от общите допустими разходи по чл. 6 и 9 и включват: разходи за възнаграждения, включително осигурителни вноски на персонала по администриране на проекта (ръководител на проект, технически сътрудник, счетоводител и друг технически персонал); командировъчни разходи на екипа с цел мониторинг, разходи за оценителни комисии, административни разходи, свързани с изпълнението на проекта, както и всички други разходи, необходими за изпълнението на проекта, които не могат да бъдат отнесени към основните дейности по проекта.

(2) Разходите за възнаграждения за извършена работа по ал. 1 се отчитат пропорционално на изработеното по проекта време чрез отчет за отработеното време по проекта.

(3) Разходите за доплащане към възнагражденията на служители за извършени дейности по управление на проекта извън обхвата на техните основни служебни задължения, както и на други физически лица, наети във връзка с управлението на проектите, се отчитат чрез отчет за отработеното време по проекта.

(4) За проекти, изпълнявани в партньорство, партньорите прилагат правилата за водещия партньор.

Чл. 5. (1) Разходите, извършвани от бенефициентите по ОПАК, са в парична форма с изключение на разходите по ал. 2.

(2) За допустими се считат следните разходи в непарична форма, ако сумата е отчетена въз основа на счетоводни документи с доказателствена стойност, равносилна на стойността на фактурите:

1. разходите за амортизация на амортизируеми активи, които са пряко свързани с целите на проекта, при условие че:

а) активите не са закупени, дори частично, със средства от друг източник от националния бюджет, от бюджета на Европейските общности или от друга донорска програма;

б) разходът за амортизация е начислен в съответствие със счетоводното законодателство и е признат в размер, непревишаващ размера на максимално допустимата данъчна амортизация за конкретния актив съгласно Закона за корпоративното подоходно облагане; лицата, които не начисляват амортизация по реда на счетоводното законодателство, определят разхода за амортизация по реда, предвиден в Закона за корпоративното подоходно облагане;

в) разходите се отнасят само за периода на съфинансиране на съответния проект;

2. приносът в натура е допустим разход, при условие че:

а) е посочен изрично като допустим разход в Насоките за кандидатстване по ОПАК;

б) съфинансирането по ЕСФ не надхвърля общия допустим разход, като от него се изключи стойността на приноса в натура;

в) приносът в натура се отнася за дейности и разходи, допустими за съответния проект;

г) стойността на приноса в натура е определена от независим оценител, от независим одитор или от независим лицензиран оценител или съответно упълномощен служебен орган в случаи на недвижима собственост;

д) в случай на неплатен доброволен труд стойността му се определя, като се вземат предвид продължителността по време и средната работна заплата или обичайната часова или дневна ставка за възнаграждение на равностойна работа за съответния отрасъл.

(3) (Нова - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) Разходи в парична форма на стойност над 5000 лв. се извършват само по банков път.

Чл. 6. (Доп. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) Допустими са следните разходи, свързани с изпълнението на дейностите по проекта, обобщени в следните групи:

1. (изм. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) разходи за материали и консумативи, необходими за изпълнението на дейностите по проекта;

2. (изм. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) разходи, свързани с осигуряване на информация и публичност;

3. разходи, свързани с провеждане на обучения във връзка с изпълнението на дейностите по ОПАК;

4. разходи за командировки (пътни, дневни и квартирни) съгласно националното законодателство във връзка с изпълнението на дейностите по ОПАК;

5. разходи за лизинг, при условие че:

а) лизингополучателят е бенефициент по ОПАК;

б) лизингът е необходим за изпълнението на дейностите по ОПАК;

в) лизинговите вноски са дължими и платени до срока за изпълнение на договора за финансиране по ОПАК;

г) (изм. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) лизингът е по-изгоден от този за наем на същата стока;

д) разходът за лизинговите вноски, както и придобиването на актив посредством лизингов договор, се доказва с фактура или с еквивалентен първичен счетоводен документ;

е) максималният допустим разход не надхвърля пазарната цена за закупуване на актива;

6. (доп. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) разходи за анализи, проучвания, изследвания, технически и финансови експертизи, ако са пряко свързани с финансираните дейности по проекта и са необходими за подготовката или осъществяването им;

7. банкови такси за откриване и обслужване на сметки, разкрити по изискване на управляващия орган, в случай че съфинансирането от ЕСФ изисква откриването на отделна сметка за изпълнението на конкретния проект; изискването по отношение на откриване на банкова сметка се урежда в насоките за кандидатстване, като изрично се споменава вид на сметката и третирането на лихви, начислявани по тази сметка;

8. (изм. и доп. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) разходи за одит, когато размерът на безвъзмездната финансова помощ по сключените договори/издадените заповеди е на стойност над 200 хил. лв., като разходите за одит не могат да надвишават 1 на сто от размера на безвъзмездната финансова помощ, както и за застраховки, ако те са предвидени в Насоките за кандидатстване по ОПАК за всеки отделен случай;

9. разходи за разработване и/или закупуване на софтуер, включително за информационни системи;

10. (изм. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) разходи за финансиране на възнаграждения и доплащане към възнаграждения на физически лица, пряко ангажирани с изпълнението на дейности по проекта, включително осигурителни вноски, съгласно националното законодателство; разходите се отчитат пропорционално на отработеното по проекта време;

11. разходи за възнаграждения и други доходи, изплатени от трети страни в полза на участниците в дадена дейност по проекта и сертифицирани на бенефициента;

12. други допустими за ЕСФ разходи, пряко свързани с изпълнението на дейности по ОПАК.

Чл. 7. (1) Допустими за финансиране от Приоритетна ос "Техническа помощ" са разходите, свързани с подготовката, управлението, мониторинга и оценката, информацията и контрола на ОПАК, като:

1. разходи, свързани с организиране и провеждане на срещи на Комитета за наблюдение, подкомитетите и работните групи към него;

2. разходи, свързани с провеждането на одити и проверки на място на проектите, финансирани от ОПАК;

3. разходи за организиране и провеждане на семинари и конференции, работни срещи и заседания за подобряване на организацията и методологията за работа на експертите в управляващия орган;

4. (изм. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) разходи, извършени от управляващия орган, свързани с дейности за осигуряване на информация и публичност относно ОПАК и нейното изпълнение, включително подготовка, размножаване и публикуване на информационни и рекламни материали; разходи за провеждане на информационни кампании, за разработване и поддържане на интернет страница и др.;

5. разходи за оценка на изпълнението на ОПАК;

6. разходи за подготовка на статистически и сравнителни данни и анализи;

7. (изм. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) разходи за обучение на служителите, занимаващи се с управлението и изпълнението на ОПАК, включително разходите за наем на зала, оборудване, кетъринг, възнаграждение на обучители, както и подготовката и разпространението на материали, свързани с обучението;

8. разходи за командироване на служители от управляващия орган и Звеното за вътрешен одит, членове на Комитета за наблюдение на ОПАК и техните заместници, включително при пътувания в страната и извън страната, във връзка с управление и изпълнение на ОПАК, като: извършване на одити и проверки на място; участия в обучения, в стажове, в работни групи и срещи, свързани с управлението на Структурните фондове на Европейския съюз; разходите за командироване не следва да превишават поставените ограничения съгласно националното законодателство;

9. разходи за наем и за лизинг;

10. разходи за закупуване и/или застраховане на оборудване при условията на финансиране по допълващ начин по чл. 9;

11. разходи за превод, включително за наем на необходимото за това оборудване;

12. разходи за подготовка на програмните документи за следващия програмен период;

13. (изм. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) разходи на управляващия орган за оценителни комисии, свързани с оценка и избор на проекти по ОПАК (включително за външни експерти);

14. други допустими за ЕСФ разходи, пряко свързани с изпълнението на Приоритетна ос "Техническа помощ".

(2) В случаите, когато Управляващият орган на ОПАК е бенефициент, допустими за финансиране от Приоритетна ос "Техническа помощ" са и разходите по чл. 6, когато е приложимо.

Чл. 8. (1) Разходите за възнаграждения и за доплащане към възнагражденията на държавни служители и/или други лица за изпълнение на дейности във връзка с подготовката, управлението, мониторинга, оценката, информацията и контрола на ОПАК са допустими за финансиране по Приоритетна ос "Техническа помощ", когато дейностите са определени във:

1. длъжностните им характеристики или възложени извън длъжностната характеристика задачи/отговорности и/или в договорите за тяхното назначаване;

2. граждански договори за изпълнение на някоя от изброените по-горе дейности, когато извършваната дейност попада извън обхвата на длъжностните характеристики на лицата.

(2) Допустими са разходи за социални и здравни осигуровки, дължими от работодателя, начислени върху изплатените възнаграждения по смисъла на ал. 1.

Чл. 9. Допустими за финансиране по ОПАК са разходи за дейности, съответстващи на изискванията за финансиране по допълващ начин по чл. 11 от Постановление № 62 на Министерския съвет от 2007 г., и при условие че:

1. (изм. - ДВ, бр. 83 от 2011 г., в сила от 25.10.2011 г.) разходите са извършени в съответствие с детайлните правила за допустимост на разходите по Оперативна програма "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007 - 2013 г.", финансирана изцяло от ЕФРР, като приложимостта на съответните детайлни правила се определя в насоките за кандидатстване;

2. възможността, конкретните параметри и условията за използване на финансиране по допълващ начин са изрично посочени в насоките за кандидатстване.

Чл. 10. Следните разходи не са допустими за финансиране от ОПАК:

1. възстановим ДДС;

2. заеми и/или лихви по дългове;

3. комисиони и загуба от смяна на валута;

4. дивиденти и печалба;

5. разходи за гаранции, осигурени от банки или други финансови институции;

6. разходи по договори с подизпълнители по чл. 5, ал. 1 от Постановление № 62 на Министерския съвет от 2007 г.;

7. глоби, финансови санкции и разходи за разрешаване на спорове;

8. такси, административни разходи и разходи за застраховане, свързани с договора за лизинг;

9. строеж на сгради;

10. закупуване на обзавеждане, оборудване, превозни средства, инфраструктура, недвижими имоти и земя, ремонт и реконструкция на сгради с изключение на разходите, за които ще бъде приложим чл. 9;

11. разходи за закупуване на оборудване втора употреба.

Чл. 11. (1) Преди определяне на окончателния размер на безвъзмездната финансова помощ по ОПАК, но не по-късно от момента на одобрение на последното искане за възстановяване на разходи, всички приходи, генерирани по дадения проект, се приспадат от сумата на допустимите разходи за този проект.

(2) Правилото по ал. 1 не се прилага в случаите, когато е налице насрещно финансиране от страна на бенефициента и генерираните приходи са единствено в резултат на насрещното финансиране на бенефициента.