Държавен вестник, брой 57 от 24.VI

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ

ПОСТАНОВИ:

Чл. 1. (1) Националният ръководител се определя от Министерския съвет и осъществява своите правомощия на базата на Меморандума за разбирателство за създаване на Национален фонд между правителството на Република България и Европейската комисия.

(2) Националният ръководител носи пълната финансова отговорност за помощта, предоставена на Република България от Европейския съюз по предприсъединителните инструменти.

(3) Националният ръководител ръководи и наблюдава системата за ефективно, ефикасно и икономично финансово управление на предприсъединителните инструменти. Той гарантира цялостното финансово управление на средствата от Европейския съюз и кореспондиращото национално съфинансиране от всички структури, включени в процеса на управление на предприсъединителните финансови инструменти на Европейския съюз.

(4) Националният ръководител може да делегира своите правомощия най-много на двама други служители, но той носи цялата отговорност за изпълнението на всички предоставени му правомощия.

(5) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Националният ръководител участва съвместно с националния координатор на помощта/координатора на помощта от Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 в съвместния комитет за наблюдение/комитета за наблюдение и контрол по прилагането на Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 и в секторните подкомитети за наблюдение и на базата на докладите за наблюдение прави оценка за напредъка на проектите. Независимо от всички доклади националният ръководител може на всеки етап от програмния цикъл да поиска независима оценка.

(6) Националният ръководител има активна и стратегическа роля при изпълнението на проектите и участва при вземането на решения по проблеми, възникнали по време на изпълнението на проектите.

Чл. 2. (1) В условията на разширена децентрализация националният ръководител отговаря и гарантира пред Европейската комисия, че съществуват условия за децентрализирано управление, както следва:

1. добре разработена система за управление на средствата с подробни вътрешни правила за работа, ясно определени институционални и личностни отговорности и задължения;

2. спазване на принципа за разделение на отговорностите, с което се избягва конфликт на интереси при провеждането на обществени поръчки за доставка на стоки и услуги и за строителство, както и при извършване на плащанията;

3. осигуряване на необходимия добре обучен персонал за изпълнение на програми на Европейския съюз с подходящи умения, езикови познания и опит в областта на одитирането;

4. наличие на ефективен вътрешен контрол, включващ независим одит и ефективна счетоводна и финансовоотчетна система, която да отговаря на международно приетите одитни стандарти;

5. прозрачни и недискриминационни процедури за доставка на стоки и услуги и за строителство, недопускащи конфликт на интереси;

6. наличие на надеждна система за финансов контрол над изпълнителните агенции.

(2) Националният ръководител е отговорен пред правителството на Република България и пред Европейската комисия за:

1. ефективното и правилно използване на средствата от Европейския съюз и кореспондиращото национално съфинансиране;

2. осигуряване на съответствие и съблюдаване на вътрешноправните правила и процедури и разпоредбите на Европейската комисия;

3. осигуряване на правилно, пълно и законосъобразно извършване на разходите;

4. сертифициране и изготвяне на искания за плащания до Европейската комисия;

5. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2009 г., в сила от 01.10.2009 г.) наличие на система за предотвратяване, откриване и регистриране на нередности и измами със средства от предприсъединителните инструменти и националното съфинансиране;

6. възстановяване на Европейската комисия на неправилно платени суми, както и на неизползваните средства от изпълнителните агенции в края на програмата.

(3) С цел осигуряване на своите правомощия националният ръководител може да дава инструкции и при необходимост да изисква информация, свързана с прилагането на програмата.

(4) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Националният ръководител след консултации с националния координатор на помощта/координатора на помощта от Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 назначава ръководителя на програма/ръководителя на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94.

(5) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Националният ръководител одобрява директора, който осъществява административно ръководство на изпълнителната агенция, предложен от ръководителя на програма/ръководителя на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94, преди неговото назначаване от ръководителя на съответната администрация.

(6) (Нова - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Националният ръководител може да прекрати правомощията на ръководител на програма/ръководител на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 и да назначи нов при:

1. неспазване на правилата и процедурите за прилагането на програмата;

2. неспазване на указанията, дадени от националния ръководител и от Европейската комисия;

3. системни слабости в прилагането на програмата;

4. причиняване чрез действие или бездействие на негативен ефект на лица, подали сигнали за подозрение или наличие на нередности/измами;

5. нарушаване чрез действие или бездействие на процедурата по докладване на нередности;

6. поставяне на ограничения, въздействие върху или възпрепятстване прилагането на процедурата по докладване на нередности;

7. незадоволително усвояване на средствата по съответната програма/сектор.

(7) (Нова - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Националният ръководител може да поиска от ръководителя на съответната администрация да отстрани директора, който осъществява административно ръководство на изпълнителната агенция като дирекция, в случаите, когато на директора са прекратени правомощията на заместник-ръководител на програма/заместник-ръководител на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 и/или са налице обстоятелствата по ал. 6.

Чл. 3. (1) При изпълнение на своите отговорности националният ръководител се подпомага от дирекция "Национален фонд" към Министерството на финансите.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Функциите на дирекция "Национален фонд" се регламентират в Меморандума за разбирателство за създаване на Национален фонд между правителството на Република България и Европейската комисия, Меморандума за разбирателство за използване на Националния фонд за целите на Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 между правителството на Република България и Европейската общност, Многогодишното финансово споразумение между Европейската комисия и Република България по програмата САПАРД и в Устройствения правилник на Министерството на финансите, приет с Постановление № 95 на Министерския съвет от 2003 г. (обн., ДВ, бр. 42 от 2003 г.; изм. и доп., бр. 10 и 106 от 2004 г.).

Чл. 4. (1) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 ръководи изпълнителна агенция. Той трябва да притежава опит в областта на управлението на проекти, в т. ч. провеждане на обществени поръчки за доставка на стоки и услуги и за строителство, както и в системите за финансов контрол.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 е отговорен пред националния ръководител за правилното административно и финансово управление и техническо изпълнение на проектите от изпълнителната агенция, включително за процедурите по провеждане на търгове и договориране, както и за наблюдението на изпълнението на проектите.

(3) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 при осъществяване на правомощията си изисква от лицата и институциите, включени в изпълнението на проектите, да следват издаваните от него инструкции.

(4) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 може да делегира своите правомощия най-много на двама други служители, но той носи цялата отговорност за изпълнението на всички предоставени му правомощия.

(5) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Националният ръководител има право да проверява дейностите, извършвани от ръководителя на програма/ръководителя на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 и изпълнителната агенция, а ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 е длъжен да докладва на националния ръководител за предприемането на последващи корективни действия.

(6) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 следва задължителните указания и инструкции, давани от националния ръководител, като при неизпълнението им националният ръководител има право да спре плащанията.

(7) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) В случай на поява на съмнение при извършване на дейностите, възложени на ръководителя на програма/ръководителя на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94, националният ръководител може да предприеме следните действия:

1. (изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) да поиска обяснения и допълнителни документи от ръководителя на програма/ръководителя на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94;

2. (изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) да поиска от ръководителя на програма/ръководителя на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 да организира отново тръжната процедура;

3. (изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) да поиска от ръководителя на програма/ръководителя на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 да промени състава на оценителната комисия;

4. (изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) да поиска от ръководителя на програма/ръководителя на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 да отмени тръжната процедура.

(8) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 е отговорен за успешното приключване на проектите и е задължен да предприеме всички необходими мерки за осъществяване на всяка работа или задача, неизпълнени от страна на изпълнител по договор.

(9) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 подписва договорите по съответните проекти и отговаря за тяхното изпълнение съгласно установените правила и процедури.

(10) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 е отговорен за предприемането на мерки за осигуряване на публичност и информация относно всички дейности, управлявани от изпълнителната агенция, в съответствие с финансовите меморандуми и другите насоки, дадени от националния ръководител и от Европейската комисия.

(11) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 извършва наблюдение и контрол на действащите системи за изпълнение на програмите/проектите от старшия програмен ръководител, идентифицира слабостите и ги докладва на националния ръководител за предприемане на съответните действия съгласно подписани споразумения между двете страни.

(12) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Отношенията между ръководителя на програма/ръководителя на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 на всяка изпълнителна агенция и националния ръководител се уреждат подробно в споразумение, което включва отговорностите на ръководителя на програма/ръководителя на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94, административното и финансовото управление и техническото изпълнение, доставката на стоки и услуги и за строителство, трансфера на средства от националния фонд, реалокацията на средства, отчитане и докладване, докладване на нередности, извършването на одит, използването на банкови сметки и др.

(13) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 декларира пред националния ръководител, че не участва пряко и не е отговорен за процеса на програмиране.

(14) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) В случай на неправилно платени суми ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 осигурява връщането им в банковите сметки на националния фонд, който да извърши съответното връщане към Европейската комисия.

Чл. 5. (1) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 се отчита пред националния ръководител за етапите от провежданите тръжни процедури и сключените договори, за финансовото и техническото изпълнение на проектите, за възникналите проблеми, плановете за действие, като предоставя и друга информация от финансов или технически характер, от която се нуждае националният ръководител.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 задължително представя на националния ръководител одитните доклади на вътрешните одитори в изпълнителната агенция и във всички звена за изпълнение на проекти и на други външни одитиращи органи в 5-дневен срок от представянето на окончателния одитен доклад. Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 задължително представя на националния ръководител своите коментари по препоръките от одитния доклад, както и информация за предприетите от него корективни действия.

(3) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г., изм. - ДВ, бр. 39 от 2009 г., в сила от 01.10.2009 г., изм. - ДВ, бр. 90 от 2010 г., в сила от 16.11.2010 г., изм. - ДВ, бр. 57 от 2015 г., в сила от 28.07.2015 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 е отговорен за докладването на дирекция "Защита на финансовите интереси на Европейския съюз (АФКОС)" в Министерството на вътрешните работи за всички случаи на нередности и/или измами (както и за случаи, в които може да се предполага, че са налице нередности и/или измами) на тримесечна база по одобрените от националния ръководител форма и процедура не по-късно от един месец след края на съответното тримесечие. Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 е длъжен при поискване от дирекция "Защита на финансовите интереси на Европейския съюз" в Министерството на вътрешните работи и от националния ръководител да предостави цялата информация по даден случай.

Чл. 6. (1) (Отм. - ДВ, бр. 39 от 2009 г., в сила от 01.10.2009 г.)

(2) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 създава механизми, чрез които дължими суми към изпълнителната агенция да се докладват на Националния фонд в 5-дневен срок от осчетоводяването им.

(3) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) При сигнализирани от страна на служители нередности националният ръководител и ръководителят на програма/ръководителят на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 са задължени да предприемат необходимите мерки за защита на служителите от санкции и да изискват това от ръководителите на останалите институции.

Чл. 7. (1) (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Националният ръководител задължително изисква от ръководителя на програма/ръководителя на Управляващ орган по Кохезионния фонд по Регламент № 1164/94 неправилно платени суми и непризнати от Европейската комисия разходи и ги възстановява на Европейската комисия във възможно най-кратки срокове.

(2) Националният ръководител предприема съответните мерки, за да гарантира, че възстановяването на средствата на Европейската комисия може да бъде извършено с национални средства.

Чл. 8. (Нов - ДВ, бр. 57 от 2008 г., в сила от 24.06.2008 г.) Ръководителите на съответните администрации и подчинените им структури оказват при необходимост в рамките на своята компетентност съдействие на националния ръководител и имат като приоритет предоставянето на всяка информация и предприемането на съответните действия, свързани с прилагането на Програма ФАР и Кохезионния фонд (съгласно Регламент № 1164/94).