Държавен вестник, брой 55 от 11.VII

Преамбюл

Програмата за приватизация на държавни предприятия през 1997 г. е разработена в съответствие с изискванията на чл. 2, ал. 2 от Закона за преобразуване и приватизация на държавни и общински предприятия (ЗППДОбП) и в подкрепа на програмата на правителството до 2001 г. за ускоряване на структурната реформа и практическото приключване на приватизацията на държавни предприятия от производствената и търговската сфера в двегодишен срок.

Приватизационният процес през 1997 г. ще се осъществява в условията на действащ Паричен съвет и в изпълнение на споразуменията с Международния валутен фонд (МВФ) и със Световната банка.

Налице са благоприятни условия за реализиране на високите цели на приватизацията през 1997 г. Особено значение имат:

- конкретните параметри на споразуменията с МВФ и Световната банка;

- еднозначно определеното намерение на реформаторски настроеното парламентарно мнозинство и правителството за приватизацията като основен елемент от структурната реформа и осъществяваните промени в нормативната уредба на приватизацията с оглед на ней-ното ускоряване;

- засилване на интереса към приватизацията в България от страна на чуждестранните инвеститори;

- предлагането за ускорена приватизация на голяма част от най-големите и печеливши български предприятия;

- широкото прилагане на всички разрешени от ЗППДОбП методи за приватизация;

- началото на преструктурирането и частичната приватизация на инфраструктури от национален мащаб ("Национална електрическа компания" - АД, Национална компания "Български държавни железници", "Българска телекомуникационна компания" - АД, и др.);

- премахването на забраните пред приватизацията на предприятията от военнопромишления комплекс;

- заявеният интерес за изкупуване на оставащия извън масовата приватизация дял от капитала на голям брой предприятия по касов път;

- Програмата за приватизация чрез инвестиционни бонове, променяща съществено характера и съдържанието на процеса, придавайки му нови социални измерения.

Едновременно с това върху приватизацията през 1997 г. оказват забавящо въздействие:

- ограниченият финансов ресурс;

- несъвършената правна уредба и недостатъчната мотивация на органите, осъществяващи и осигуряващи масовата, касовата и общинската приватизация;

- недобрите макроикономически показатели и влошаването на финансово-икономическото състояние на значителна част от предприятията, предложени за приватизация;

- усложненото правно състояние на предприятията, частично приватизирани чрез инвестиционни бонове след първата вълна на масовата приватизация.

I. Минимални приватизационни цели за 1997 г.

Така очертаните условия за развитие на процеса и необходимостта от ускоряване на преструктурирането и трансформацията на собствеността в съответствие с поетите ангажименти от Република България в споразуменията с МВФ и със Световната банка определят следните цели за 1997 г.:

- ускоряване и стабилизиране на процеса на приватизация с оглед до края на 1998 г. да бъде приватизирана основната част от държавната собственост;

- целево приватизиране на редица големи структуроопределящи предприятия и привличане на стратегически чуждестранни партньори за по-бързо подобряване на пазарните позиции на ключовите отрасли на националното стопанство;

- оптимизиране на процесите на касовата приватизация, приватизацията чрез инвестиционни бонове и общинската приватизация;

- активно стимулиране на замяната на дълг срещу собственост и максимално използване като платежно средство на облигациите по вътрешния и външния дълг при закупуването на предприятия извън списъка по чл. 2, ал. 10 ЗППДОбП;

- ускорена продажба на миноритарните държавни дялове в приватизираните предприятия;

- постигане на по-добри икономически и социални резултати при приватизацията на държавните предприятия - осигуряване на по-големи преки постъпления от продажбите, значителни инвестиции, поемане на задължения и откриване на нови работни места;

- широко използване на инвестиционни посредници при ускорената приватизация на привлекателни и стратегически за страната предприятия;

- решителни стъпки към практическото приключване на т.нар. "малка" приватизация;

- предявяване на по-строги изисквания към всички потенциални купувачи за гарантиране на финансовия ресурс за закупуване на акциите, дяловете, обособените обекти или активите, както и за бъдещите инвестиции, и едновременно с това - засилване на контролните функции на органите по чл. 3 ЗППДОбП;

- подпомагане на работническо-мениджърската приватизация при наличие на обосновани и финансово осигурени инвестиционни планове на бъдещите собственици;

- подготвяне приватизацията на структуроопределящите холдингови формирования;

- прехвърляне на продажбата на обособени части и активи от големи предприятия от Агенцията за приватизация в съответните министерства и създаване на специализирани звена за бързи търгове и конкурси в органите по чл. 3 ЗППДОбП.

През 1997 г. се предвижда органите по чл. 3 ЗППДОбП да вземат решения за приватизиране на преобладаващия брой държавни предприятия и да сключат 583 приватизационни сделки (приложение № 1). Допълнително до края на 1997 г. се очаква да бъдат продадени над 800 миноритарни акционерни дялове от предприятия извън частта, определена за масова приватизация, обособени части, включително търговски и туристически обекти и дълготрайни активи с голяма стойност.

Приоритетите за приватизация се определят в съответствие с националната стратегия за преструктуриране на икономиката, тенденциите в инвеститорското търсене и степента на готовност на предприятията за приватизация, които формират ресурса от приватизационни проекти в напреднала фаза.

Приоритетни сектори за приватизация през 1997 г. са: химическа промишленост, металургия и добивна промишленост, хранителна промишленост, лека промишленост, машиностроене, транспорт, туризъм, селско стопанство и строителство.

II. Очаквани приходи от приватизацията и начини на тяхното използване съгласно чл. 6, ал. 1 ЗППДОбП за периода 1 юни - 31 декември 1997 г.

Очакваните постъпления от сключените за периода 1 юни - 31 декември 1997 г. сделки възлизат на 601 752 млн. лв.

Очакваните парични постъпления от продажбата на държавни предприятия, определени в списъка по чл. 2, ал. 10 ЗППДОбП, които се приватизират целево, възлизат на 220 200 млн. лв. Очакваните приходи от приватизация без отчитане на приходите от приватизация на държавни предприятия от списъка по чл. 2, ал. 10 ЗППДОбП възлизат на 381 552 млн. лв., от които:

I. В държавни ценни книжа (70 %):	267 086,400 млн. лв.*
II. В парични постъпления (30 %):	114 465,600 млн. лв.*

Паричните постъпления в размер 114 465,600 млн. лв. се разпределят съгласно чл. 6, ал. 1 ЗППДОбП, както следва:

1. За фонд "Обществено
осигуряване" - 20%:	22 893,120 млн. лв. **
2. За попълване на Фонда за покриване на разходите за приватизиране на държавни предприятия - 10 %:	11 446,560 млн. лв.***
3. За попълване на Нацио-
налния фонд за опазване
на околната среда - 5 %:	5 723,28 млн. лв.
4. За Държавен фонд "Земе-
делие" - 26 %,	29 761,056 млн. лв.
и за фонд "Тютюн" - 4 %:	4 578,624 млн. лв.
5. За Държавния фонд за
реконструкция и разви-
тие - 35 %:	40 062,960 млн. лв.***

Втори вариант - съгласно действащия ЗППДОбП

Взаимен фонд - 20%:

22 893,120 млн. лв.**

Разпределението на паричните постъпления съгласно чл. 6, ал. 1 ЗППДОбП е, както следва:

1. За попълване на Фонда
за покриване на разходите
за приватизирането на дър-
жавните предприятия - 7 %:	6 410,074 млн. лв.
2. За попълване на Национал-
ния фонд за опазване на
околната среда - 5 %:	4 578,624 млн. лв.
3. За Държавен фонд "Земеде-
лие" - 26 %,	23 808,845 млн. лв.
и за фонд "Тютюн" - 4 %:	3 662,899 млн. лв.
4. За Държавния фонд за
реконструкция и разви-
тие - 58 %:	53 112,038 млн. лв.

______________________________________________

* Разпределението на приходите от приватизация на държавни предприятия се преценява като реалистично в това съотношение в съответствие с практиката на приватизиращите органи за осигуряване на парични постъпления и Решението на Министерския съвет, прието с Протокол № 33 от 24 април 1997 г.

** При отпадане на чл. 8 ЗППДОбП средствата в същия размер и предназначение ще постъпват за фонд "Обществено осигуряване".

*** Предвижда се до 4 % от средствата за попълване на Фонда за покриване на разходите за приватизирането на държавните предприятия да бъдат предназначени за плащане възнагражденията на лица, упълномощени по реда на чл. 3, ал. 3 ЗППДОбП.

Отчисленията за Държавния фонд за реконструкция и развитие и за фондовете "Земеделие" и "Тютюн" са определени в съответствие с § 2 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за защита на земеделските производители.

Разпределението на очакваните приходи по ведомства е посочено в приложение № 2.

III. Разходи, свързани с дейността по приватизацията

Средствата, необходими за покриване на разходите за касова приватизация на държавни предприятия за периода 1 юни - 31 декември 1997 г. възлизат на 3 584 млн. лв. (приложение № 3).

IV. Отрасли и/или предприятия, чието цялостно или частично приватизиране не се разрешава през 1997 г.

Отрасли и/или предприятия, за които не се разрешава приватизация, са определени въз основа на следните критерии:

- предприятия, част от националната инфраструктура;

- предприятия, които по социални съображения се поддържат от държавата или чиято дейност се регламентира от специални закони.

В съответствие с тези критерии не се разрешава приватизацията на предприятия от:

- енергетиката - добив на въглища, производство на електроенергия в АЕЦ, пренос и разпределение на електроенергия;

- националната транспортна инфраструктура;

- пощенските услуги;

- териториалния кадастър;

- свободните безмитни зони;

- горските стопанства.

Предприятия, изпълняващи специфични държавни функции или намиращи се в процес на преструктуриране, ще се предлагат за приватизация след съгласуване между отрасловото министерство и органа по чл. 3 ЗППДОбП.

Приватизацията няма да доведе до намаляване ангажиментите на приватизиращите се предприятия по отношение на отбранително-мобилизационната готовност и гражданската защита на страната и на държавния резерв и през 1997 г. Тук ще продължат да играят много важна роля специалните закони и нормативни актове - Законът за отбраната и въоръжените сили на Република България, разпореждания на Министерския съвет № 150 от 1992 г., № 19 и 409 от 1993 г., които налагат изпълнението на съответните задачи по отбраната на страната от съответното дружество независимо от това, че акциите (дяловете) от капитала на дружеството са сменили своя собственик.

Списъкът на държавните предприятия, решенията за приватизиране и сделките на които ще се предложат за одобряване от Министерския съвет съгласно чл. 3, ал. 1, т. 3 ЗППДОбП, е посочен в приложение № 4.

Списъкът (приложение № 5) на държавните предприятия, които ще се приватизират целево съгласно чл.2, ал.10 ЗППДОбП, е приет с Решение № 653 на Министерския съвет от 1997 г. за определяне на държавни предприятия за целево приватизиране в периода 1 юни - 31 декември 1997 г. с оглед осигуряването на средства за намаляване на държавния дълг и за попълване на фонда за държавна защита на влогове и сметки на физически и юридически лица в банки.

V. Общи насоки на приватизационната политика на общините

Общините осъществяват самостоятелно своята дейност по приватизацията на общинските предприятия.

Процесът на приватизация следва да се обвърже с преструктурирането на общинската икономика и с укрепването и оздравяването на общинските предприятия. В условията на ограничени субсидии от държавния бюджет и действие на Паричен съвет общинската приватизация се явява предпоставка и условие за икономически растеж в отделните региони.

През 1997 г. общините следва да ускорят приватизирането на цели предприятия и приоритетно да предлагат за приватизация предприятия и обособени части, нетипични за общинските стопански дейности.

Получените от продажбите средства да се насочват за укрепване и доизграждане на предприятията, осъществяващи основните дейности, характерни за общините:

- водоснабдяване и канализация;

- поддържане на чистотата;

- здравеопазване;

- образование и култура;

- транспортна инфраструктура;

- спортни съоръжения;

- социална дейност и др.

Разгръщането на общинската приватизация предполага широко да се използват инвестиционни посредници и консултанти при подготовката и реализацията на някои приватизационни сделки, включително и използване на съществуващите възможности за финансиране на проекти от международни финансови институции.

Приходи от приватизацията на държавни предприятия през 1997 г.

(1 юни - 31 декември 1997 г.)

№	Ведомство	Приходи (млн. лв.)
1.	Агенция за приватизация*	130500
2.	Министерство на промиш-
	еността	80000
3.	Министерство на търговията
	и туризма	55748
4.	Министерство на транспорта	857
5.	Министерство на земеделието,
	горите и аграрната реформа	4880
6.	Министерство на регионалното
	развитие и благоустройството	95967
7.	Министерство на културата	12306
8.	Министерство на образова-
	нието и науката	340
9.	Министерство на здраве-
	опазването	60
10.	Министерство на труда
	и социалната политика	-
11.	Комитет по пощи и далеко-
	съобщения	300
12.	Комитет по енергетика	264
13.	Комитет по геология
	и минералните ресурси	670
	Общо	381552

*В сумите не са включени приходите от приватизация на държавни предприятия съгласно чл. 2, ал. 10 ЗППДОбП. Не са включени сделките с помощта на инвестиционни посредници (приватизационни агенти) по линия на Програмата ФАР и USAID (лица, упълномощени по чл. 3, ал. 3 ЗППДОбП) в периода 1997 - 1998 г.