Държавен вестник, брой 106 от 14.XI

Преамбюл

Политическата промяна, която настъпи в Република България от края на 80-те години, доведе до значителна либерализация на туризма между Република България и Федерална република Германия. Вследствие на това развитие, което безрезервно може да се определи като положително, се стигна и до все по-голямото нарастване на броя на българските граждани, които емигрират във Федерална република Германия. Междувременно броят на преселниците придоби такива размери, че българската и германската страна са принудени в еднаква степен да предприемат мерки за ограничаване на емиграционния поток.

Като изхождат от съществуващото в момента тежко икономическо положение в България и по-специално от изострената обстановка на пазара на работна сила, които понастоящем са основната причина за изселване от България, българската и германската страна са единодушни, че едно от най-важните начинания за ограничаване на емиграцията е подобряването на индивидуалните перспективи за работа в България.

Предвид изложеното дотук правителството на Република България и правителството на Федерална република Германия взеха решение да реализират съвместно програма за подобряване на индивидуалните перспективи за работа в България.

Преди всичко трябва да се подпомогне:

професионалната квалификация на български специалисти в България, както и

възникването на частни предприятия в сферата на производствените занаяти.

За тази цел програмата предвижда изграждането на центрове за професионална квалификация и повишаване на квалификацията на местни и завърнали се от Германия български граждани в тези региони, в които броят на преселниците е най-голям. Предвижда се и подпомагане на започването на самостоятелна дейност в сферата на производствените занаяти.

Организационно-техническото планиране и провеждане на програмата от страна на ФРГ трябва да се осъществи от Работното сдружение ГОПА/Хандверк, състоящо се от ГОПА-Дружество с ограничена отговорност за организация, планиране и обучение, и СЕКУА-Фондация за икономическо развитие и професионална квалификация, ООД. Българската страна участва в планирането и реализирането на програмата чрез междуведомствена експертна работна група.

Основните моменти от програмата, като избор на градове, концепция за обучението и курсовете и другите услуги, които ще се предлагат в центровете за професионална квалификация, принципна организация на центровете и основни въпроси относно поемане на разходите, са предмет на този протокол. Той съдържа и получените резултати и събрания опит по време на:

работното посещение на делегация на Федералното министерство на вътрешните работи на Федерална република Германия от 30 май до 6 юни 1992 г. в Република България;

мисиите на Работното сдружение ГОПА/ХАНДВЕРК през юли и септември 1992 г. в Република България, както и

работното посещение на българска правителствена делегация от 9 до 12 ноември 1992 г. във Федерална република Германия.

Изхождайки от казаното дотук, долуподписаните страни изразяват следното становище относно изграждането на центровете за квалификация и повишаване на квалификацията в регионите на България с най-голям брой преселници:

1. Избор на градовете

Въз основа на извършения анализ на отнасящите се до проекта общи социално-икономически условия в проучените градове и по-специално предвид резултатите от проучването на пригодността на сградните фондове, предложени от българската страна, за реализирането на проекта се предвиждат следните градове, където трябва да се изградят следните центрове за квалификация и повишаване на квалификацията:

а) Стара Загора

Център по автомобилна техника, селскостопански машини и металообработване

б) Плевен

Център по строителство и дървообработване

в) Пазарджик

Център по мениджмънт на малки и средни предприятия и съвременни технологии в сферата на занаятите.

Сроковете за изграждане на гореспоменатите центрове за професионална квалификация са, както следва:

а) Център по автомобилна техника, селскостопански машини и металообработване-Стара Загора: начало на изграждането-ноември 1992 г. Предвиден срок за пускане в експлоатация-юли 1993 г.;

б) Център по строителство и дървообработване-Плевен: начало на изграждането-март 1993 г. Предвиден срок за пускане в експлоатация-септември 1993 г.;

в) Център по мениджмънт на малки и средни предприятия и съвременни технологии в сферата на занаятите-Пазарджик: начало на изграждането-юли 1993 г. Предвиден срок за пускане в експлоатация-март 1994 г.

Таблица, представяща кратко описание на избраните градове:

	Стара Загора	Плевен	Пазарджик
1	2	3	4
Учебен център и интернат	в една и съща сграда	в една и съща сграда	в една и съща сграда
Застроена площ (след рекон-	около 2500 кв. м	около 7000 кв. м	около 1050 кв. м
струкцията)
Незастроена площ на	около 4000 кв. м	около 5200 кв. м	около 1500 кв. м
разположение
Места в интерната	60	60	60
Транспортни връзки	централно	централно	централно
	местоположение	местоположение	местоположение
Захранване:
ток	има	има	има
телефон	има	има	има
вода	има	има	има
канализация	има	има	има
отопление	местно	местно	местно
Необходимо време	2 месеца	2 месеца	4 месеца
за проектиране
Необходимо време за извърш-
ване на строителните работи
по предварителна преценка
(в месеци)
училище	6,5	8	4-6
работилница	1,5	вкл. работилницата	вкл. работилницата
Възможност за извършване
на строителна дейност през
зимата	да	да	да
Означение на сградния фонд	административна	учебна сграда, работил-	училищна сграда и уче-
	сграда	ница и ученически	ническо общежитие и
		общежития на Техни-	имоти пл. № 3585 и 3586
		кум по строителство	в кв. 380 по плана на
		"Н. Фичев"-Плевен	Пазарджик

2. Концепция за обучението и курсове и други услуги, които ще се предлагат в центровете за професионална квалификация

Концепцията за предвидените центрове за професионална квалификация се основава на дуалната система, т.е. отговорността за обучението носи както съответният център (преподаване на теоретични знания и основни практически умения), така и конкретни звена от икономиката (разширяване и задълбочаване на знанията).

За да се постигне максимално ориентиране спрямо нуждите и съобразена със заинтересованите квалификации и повишаване на квалификацията, във всеки център ще се предлагат различни курсове за професионална подготовка, а именно:

а) Пълен курс на обучение за специалисти:

Обучението по теория и преподаването на специализирани практически знания се извършва в центровете за квалификация и повишаване на квалификацията на блокове с различна продължителност (около 24 седмици годишно).

В по-голямата си част обучението по практика протича в предприятие (24 седмици годишно) в рамките на общата заводска практика с цел активно участие на курсистите в производството.

Първо се проверява годността на предприятието за извършване на професионална подготовка (материално-техническа база, инструктори по практика), след което то получава правоспособност да провежда обучението.

Предприятията набират своите курсисти, като извършват предварителен подбор на кандидатите. Центърът за професионална квалификация подпомага подходящи кандидати (предимно завърнали се емигранти) при търсене на учебно място.

Преди започване на обучението се провежда приемен изпит по практика и теория.

Видът, продължителността и съдържанието на обучението, както и възнаграждението на обучаващите се се уреждат с договор между обучаващия се, центъра за обучение и предприятието, където се извършва обучението.

След успешно полагане на междинния (след първата учебна година) и заключителния изпит завършващите курсисти получават диплома, която има същата законна сила като дипломите, издадени в други държавни учебни заведения.

б) Курсове за обучение на инструктори по практика:

Обучението на инструктори по практика протича в няколко блока от по една седмица, така че тяхното отсъствие да не се отрази на предприятието.

В рамките на теоретичната подготовка се преподават предимно професионални и педагогически знания. Ще се преподава и организация на обучението.

В практическото обучение се набляга на охраната на труда и гарантиране на качеството.

в) Курсове за привеждане квалификацията на квалифицирани работници към изискванията на пазарната икономика:

На първо място целта на тези курсове е квалифицирани български работници да се информират за съвременното ниво на развитие на технологиите и да се запознаят с нови техники.

Курсовете за привеждане на квалификацията към изискванията на пазарната икономика са предвидени и за ръководители на предприятия и започващи самостоятелна стопанска дейност.

Освен преподавателите от центъра за професионална квалификация в преподавателския състав трябва да се включат и лектори от съответни звена на икономиката, а също така и гостуващи експерти на изпълнителя на проекта от немска страна.

г) Подготвителни курсове за започващи самостоятелна стопанска дейност:

На първо място целта на тези курсове е подготвянето на започващите самостоятелна стопанска дейност за самостоятелно ръководене на малки и средни предприятия. Трябва да се преподават предимно икономика на предприятието и организация на предприятието.

Въпреки че принципно е предвидено центровете да се реализират като отраслови центрове, се препоръчва до курсовете за подпомагане на започващите самостоятелна стопанска дейност да имат достъп кандидати от всички отрасли, за да се осъществи по този начин подпомагане на започващите самостоятелна стопанска дейност, което излиза извън рамките на конкретния отрасъл.

Предлаганите курсове за професионална квалификация трябва да са насочени към живеещото в Република България население и завърнали се от Федерална република Германия български емигранти. Желателно е да се постигне възможно равно участие в курсовете на тези две групи.

Българската страна полага усилия да подпомогне участието на завърналите се български емигранти при насочването им към центровете за професионална квалификация. Двете страни по протокола гарантират доброволния характер на завръщането на български емигранти във връзка с този проект.

За тясното обвързване на квалификацията и повишаване на квалификацията в центровете за професионална подготовка с по-сетнешна професионална изява на завършващите курсисти и разгръщането на предвиденото подпомагане на започване на самостоятелна стопанска дейност извън сферата на обучението освен квалификацията и повишаване на квалификацията центровете за професионална подготовка трябва да извършват и следните допълнителни дейности:

а) Консултации:

Консултиране на започващи самостоятелна стопанска дейност при изграждане и експлоатация на нови предприятия.

При необходимост консултиране на съществуващи предприятия (например при приватизацията).

Подпомагане на специализирани сдружения за установяване на контакти с чуждестранни партньори.

б) Материално и финансово подпомагане на започващите самостоятелна стопанска дейност:

Възнамерява се на един по-късен етап започващите самостоятелна стопанска дейност да се подпомагат материално и финансово от немска страна.

в) Информация и популяризиране чрез:

създаване на специализирана библиотека и документация;

провеждане на семинари по проблемите на новите технологии и работни методи;

издаване на отраслов бюлетин за информиране на завършващите курсисти;

средства за масова информация.

3. Организация на центровете за професионална квалификация

Изхождайки от представените в началото идейни цели на проекта, центровете за квалификация и повишаване на квалификацията трябва да бъдат организирани в съответствие с по-долу представените принципи на системата за ръководство и управление, състава и функциите на органите за ръководство и управление, както и интегрирането на системата в концепцията за общото ръководство на проекта:

а) Структура за управление и ръководство:

Центровете за професионална квалификация се създават като самостоятелни структури за подпомагане на професионалната квалификация и повишаване на квалификацията и за обучение и подпомагане при започване на самостоятелна стопанска дейност. Правната форма се определя съобразно възможностите, които предоставя българското законодателство.

Членове на системата за управление и ръководство на центровете (в немския текст "трегер-организацион") могат да бъдат само юридически лица и организации на работодателите.

За цялостното изпълнение на поставените професионални, социално-икономически и регионални цели на програмата за участие в съответната система за ръководство и управление се поканват следните институции:

От българска страна:

Министерство на труда и социалните грижи;

Министерство на образованието и науката;

Министерство на промишлеността;

Министерство на финансите;

Министерство на териториалното развитие, жилищната политика и строителството;

кметска институция;

местни организации на работодателите, приети за представителни на национално равнище.

От германска страна:

Федерално министерство на вътрешните работи на Федерална република Германия;

Работно сдружение ГОПА/ХАНДВЕРК.

Германската страна (Федералното министерство на вътрешните работи и Работното сдружение ГОПА/ХАНДВЕРК) напуска системата за ръководство и управление след приключване на държавното финансиране с подписването на съвместен протокол.

б) Състав и функции на органите за ръководство и управление на центровете:

Общо събрание:

Всеки член изпраща по един представител с право на глас.

Общото събрание се свиква годишно, както и по предложение на някой от членовете с покана на Управителния съвет.

Общото събрание избира Управителния съвет, назначава директора, приема бюджета по фондове, контролира отчета на директора, освобождава Управителния съвет, определя курсовете за квалификация, които ще се предлагат през годината, и приема нови членове. Други задачи трябва да се специфицират по време на детайлното планиране.

Управителен съвет:

Управителният съвет на структурата за ръководство и управление се състои от петима членове. Той контролира ръководството и представлява структурата пред други лица. Във връзка с това Управителният съвет е отговорен за изготвянето на предложения за назначаване на директор и одобряването на финансиране при започване на самостоятелна стопанска дейност в рамките на бюджетния план.

Управителният съвет се свиква при необходимост, но най-малко веднъж на три месеца.

Управителният съвет урежда спорове, възникнали при решения на изпитната комисия. Ако не успее да уреди спора, Управителният съвет го отнася за окончателно изясняване до общото събрание.

Ръководство:

Всеки център за професионална квалификация се ръководи стопански самостоятелно от директор.

За първите две години от експлоатацията на центровете за директор на всеки център се назначава по един сътрудник на Работното сдружение ГОПА/Хандверк. Негов заместник е български сътрудник от съответния център. След изтичане на този период българският заместник поема ръководството.

В рамките на гласуваните от общото събрание бюджетни средства (трудово възнаграждение на персонала, инвестиционни средства, експлоатационни средства) директорът взема решение на собствена отговорност. По искане на Управителния съвет директорът е длъжен по всяко време да дава отчет пред него за осъществяването на поставените задачи и финансовото състояние на отделните фондове.

Изпитна комисия:

Изпитната комисия се състои от 5 души.

Нейна задача е да изготвя насоките за подбор на кандидатите за участие в професионалната квалификация и повишаване на квалификацията в учебното заведение на системата за ръководство и управление и да извършва подбора на кандидатите съобразно тези насоки.

Членовете на изпитната комисия се избират от общото събрание. За времето, през което надзорът и финансирането на проекта се извършват от Федералното министерство на вътрешните работи на Федерална република Германия, председател на комисията е негов представител.

в) Интегриране на системата за управление и ръководство на центровете в концепцията на проекта.

В съответствие с голямото социално-икономическо и политическо значение на програмата като двустранно начинание за редуциране на емиграционния поток реализацията на проекта съобразно с представената концепция се възлага на одобрената с протокол от 6 юни 1992 г. българо-германска работна група за овладяване на миграционните проблеми. Работната група се състои от експерти от следните институции:

1 представител на Министерството на труда и социалните грижи на Република България;

1 представител на Министерството на образованието и науката на Република България;

1 представител на Министерството на финансите на Република България;

1 представител на Министерството на промишлеността на Република България;

1 представител на Министерството на териториалното развитие, жилищната политика и строителството на Република България;

2 представители на Федералното министерство на вътрешните работи на Федерална република Германия;

2 представители на Работното сдружение ГОПА/Хандверк.

Задачите на работната група са:

разработване на подробна уредба на отделните центрове в съответните градове под формата на "подробни протоколи";

определяне на отделните градове за реализация на центровете;

определяне на сферата на обучение;

определяне на правния статут на центровете;

подпомагане на центровете при признаване на дипломите. Те трябва да имат същата законна сила както и тези, издадени в други държавни учебни заведения;

популяризация.

Резултатите от работата на експертната работна група от българска страна при необходимост се приемат от междуведомствената правителствена комисия.

4. Материално и финансово осигуряване на проекта

Относно поемането на разходите се предвижда следното:

а) Предоставяне на сградни фондове:

Българската страна предоставя безвъзмездно за ползване (за най-малко 20 г.) сградните фондове, обозначени в таблицата в т. 1, за реализация на програмата. Правото на ползване се актуализира с договор на всеки 5 г. съобразно с българското законодателство.

Относно финансирането на реконструкциите и поддръжката на сградите двете страни се споразумяха за следното поделяне на разходите:

Българската страна поема проектирането и техническия контрол на строителните дейности съгласно изискванията на германските експерти.

Федералното министерство на вътрешните работи на Федерална република Германия финансира необходимите строителни работи по реконструкцията.

Поддръжката на сградите се поема от правителството на Република България след влизане на съответния център в експлоатация.

б) Оборудване:

Оборудването на центровете за квалификация и повишаване на квалификацията, както и на принадлежащите към тях интернати се извършва изцяло от Федералното министерство на вътрешните работи на Федерална република Германия.

След приключване на надзора от страна на Федералното министерство на вътрешните работи на Федерална република Германия (около 4 г.) оборудването се прехвърля на системата за управление и ръководство, описани в т. 3.

в) Експлоатационни разходи:

В началната фаза на центровете (2 г.) всички експлоатационни разходи се поемат от Федералното министерство на вътрешните работи на Федерална република Германия.

След приключване на тази фаза текущите разходи по експлоатацията се поемат от българската страна.

За да се осигури по-нататъшната редовна експлоатация на центровете за професионална квалификация след поемане на разходите от българската страна, Федералното министерство на вътрешните работи на Федерална република Германия ще отпусне, при необходимост, на българската страна допълнителна сума за експлоатационни разходи в размер максимално 66 % за третата година и в размер максимално 33 % за четвъртата година. За тази цел българската страна ще представи съответен финансов план до изтичането на първата година от експлоатацията.

Българската страна ще подпомага изпълнителя на проекта при взаимодействията му с властите, особено при получаване на необходимите разрешения (например разрешение за строеж). За внасяните в Република България, безвъзмездно предоставени от Федерална република Германия стоки, необходими за проекта, не се дължат мита, такси и данъци. Личните вещи на извършващите надзора експерти и на преподавателите от германска страна се оформят като временен внос за срока на пребиваване, без обезпечаване на митните сборове. От данъци и такси се освобождават и стоките по проекта, закупени на територията на Република България. Не се предвижда облагане с данък на доходите на германските сътрудници по проекта от българска страна. Евентуално данъчно задължение в Германия не е предмет на този протокол.

Този протокол бе изготвен и подписан в Бон на 12 ноември 1992 г. в два оригинални екземпляра на български и немски език, при което и двата текста имат еднаква сила.