Държавен вестник, брой 125 от 29.XII

Чл. 1. С този правилник се уреждат устройството и дейността на Националната комисия по търговията към Министерството на търговията и туризма, наричана по-нататък "комисията", както и взаимоотношенията й с другите държавни органи, ведомства и организации.

Чл. 2. Дейността на комисията се организира и осъществява в съответствие със Закона за цените, правилника за прилагането му и другите закони и подзаконови актове, регламентиращи нейните правомощия.

Чл. 3. Комисията има следните основни функции и задачи:

1. на специализиран орган по цените към Министерството на търговията и туризма за осъществяване на политиката на Министерския съвет в областта на контрола върху търговската практика, цените, ценообразуването;

2. набира и обработва информация за:

а) търсенето и предлагането на стоки и услуги на вътрешния пазар;

б) състоянието на структуроопределящите производства, вноса и износа;

в) равнището на доходите на домакинствата и влиянието им върху търсенето на стоки и услуги на вътрешния пазар;

г) конюнктурата на търсенето и предлагането на стоки на международните пазари и нейното отражение върху вътрешния пазар и тенденциите в тяхното развитие;

3. анализира:

а) резултатите от прилагането на нормативната уредба относно търговската дейност и практика на вътрешния пазар и поведението на икономическите субекти във връзка с предлагането на стоки и услуги на пазара и тенденциите за тяхното развитие;

б) пазарните цени и тяхното влияние върху производството и потреблението на основни групи стоки или отделни стоки и услуги;

в) влиянието на цените в структуроопределящите отрасли върху нивото на потребителските цени и съотношенията между търсенето и предлагането на вътрешния пазар;

г) влиянието на очакваните изменения в цените на енергоносителите върху разходите за производство и цените на стоките и услугите;

д) влиянието на вноса и износа върху предлагането на стоки и услуги на вътрешния пазар и тяхното отражение върху разходите на домакинствата;

4. разработва:

а) проекти за държавна стратегия и политика по отношение на вътрешния пазар, цените и ценообразуването;

б) прогнози за очакваните резултати от въвеждането на определени форми на регулиране на пазара и цените;

в) мерки за регулиране на баланса между търсенето и предлагането, включително предложения за въвеждане на нови или изменение на въведени форми на въздействие върху пазара;

г) съвместно с Националния статистически институт (НСИ) методически указания, форми и показатели за наблюдение и отразяване влиянието от изменението на цените върху стойностните баланси;

5. контролира спазването и санкционира виновните физически и юридически лица за констатирани нарушения на:

а) нормативните изисквания по предлагането на стоки и услуги и правилата за търговия на вътрешния пазар;

б) изискванията по отношение на регулираните цени и условията за тяхното прилагане;

в) утвърдените правила и нормативи за формиране и прилагане на цени;

г) правомерното включване в цените на установените данъци, акцизи, мита и други такси;

6. участва във:

а) обсъждания на браншовите съюзи на производителите и търговците на мерки за стабилизиране на цените и баланса между търсене и предлагане;

б) съгласуване на предложенията на министрите, областните управители и ръководителите на други ведомства за мерки за регулиране на търсенето и предлагането;

7. методологически подпомага и координира дейността на държавните и общинските органи с компетентност в областта на контрола върху вътрешния пазар.

Чл. 4. При осъществяване на контрола върху търговията комисията работи самостоятелно или във взаимодействие с другите държавни и общински органи с контролни функции, привлечени за подпомагане дейността й.

Чл. 5. При осъществяване на контролната си дейност комисията може да привлича и извънщатни сътрудници при условия и по ред, определени от ръководството й.

Чл. 6. Комисията периодично отчита дейността си пред министъра на търговията и туризма, като обобщава и информация на другите контролни органи по контрола върху търговията.

Чл. 7. Комисията се състои от централно управление със седалище, структура и разпределение съгласно приложение № 1 и регионални центрове по търговията с отдели в по-големи градове на страната съгласно приложение № 2.

Чл. 8. (1) Централното управление организира, ръководи и отговаря за цялостната дейност и изпълнението на функциите и задачите на комисията.

(2) Централното управление включва:

1. ръководство-председател, заместник-председател и главен секретар;

2. управление "Информационно осигуряване", включващо сектори "Международни цени", "Вътрешен пазар" и "Борсова и тържищна търговия";

3. управление "Методология на контрола и взаимодействие с органите на местното самоуправление", включващо сектори "Методология на контрола" и "Взаимодействие с органите на местното самоуправление";

4. управление "Национален регистър на търговците и координиране дейността на регионалните центрове по търговията", включващо сектори "Национален регистър" и "Координиране дейността на регионалните центрове";

5. управление "Анализ на пазара и разработване на мерки за неговото регулиране", включващо сектори "Суровини, материали и крайни продукти", "Търговия на услуги", "Производство и търговия с акцизни стоки и стоки с лицензионен режим на производство и търговия";

6. отдел "Правен";

7. отдел "Счетоводство";

8. сектори "Административни дейности", "Деловодство" и "Личен състав".

Чл. 9. (1) Управление "Информационно осигуряване" самостоятелно или в сътрудничество с други информационни структури осигурява необходимата информация за дейността на комисията.

(2) Управлението изпълнява методически и оперативни функции по отношение на:

1. информационните аспекти от дейността на регионалните центрове;

2. създаване на информационната система, необходима за функционирането на комисията;

3. реализиране на правителствени и неправителствени програми, включващи елементи от дейността на комисията в областта на информацията за пазара на стоки и услуги.

(3) Управлението осъществява експертни и контролни функции във връзка със:

1. създаването и използването на документите - основа за регистрация и отчитане на дейностите на комисията;

2. създаване и експлоатация на информационни технологии;

3. квалификация на специалистите, работещи в информационните структури;

4. количеството и качеството на информационната дейност.

(4) Управление "Информационно осигуряване" изпълнява функции на методическо ръководство, координация и изпълнение по отношение на:

1. регионалните центрове на комисията в информационните аспекти;

2. класификатори и номенклатури, формиращи нормативно-справочната база на информационните процеси;

3. определяне на техническата база в информационните структури;

4. създаването на информационната система, обслужваща функционирането на комисията.

(5) Основните задачи на управлението, насочени към информационното осигуряване, са:

1. проучва съответствието между информационните решения и информационните потребности;

2. разработва и прилага методологичните и методичните подходи при събирането, обработването и съхраняването на информация;

3. разработва, проектира, макетира с цел унифициране документите - основа за първична регистрация и отчитане дейностите в комисията;

4. извършва събиране, обработка и обмен на данни от останалите ведомства и контролни органи чрез съответни технически средства;

5. използвайки съответна програмна и техническа среда, създава бази от данни, необходими за осигуряване на съответната информация за вътрешните и международните пазари и контролната дейност;

6. осигурява оперативна годишна информация, като внася за разглеждане въпросите пред колегиума на комисията;

7. съвместно с други организационни и информационни структури създава и експлоатира информационната база на комисията;

8. създава и внедрява информационни технологии и автономни продукти и модули;

9. подготвя издаването на специализирани и общи информационни издания;

10. обслужва технологично Националния регистър на търговците в Република България.

Чл. 10. Управление "Анализ на пазара и разработване на мерки за неговото регулиране":

1. анализира:

а) състоянието и тенденциите в динамиката на цените и отражението им в развитието на националния пазар на стоки и услуги;

б) пазарните цени и тяхното влияние върху производството и потреблението на основни групи или на отделни стоки и услуги;

в) съотношението между търсенето и предлагането на стоки и услуги на вътрешния пазар;

г) влиянието на цените в структуроопределящите отрасли върху нивото на потребителските цени;

д) влиянието на митническия режим върху състоянието на вътрешния пазар, цените и разходите за производство в страната;

е) влиянието на изменението на цените на международните пазари върху цените на вътрешния пазар и върху разходите за производство в страната;

2. анализира действието на нормативните актове и предлага мерки за регулиране и балансиране на пазара чрез създаване на нова нормативна уредба или изменения и допълнения на нормативните актове;

3. извършва анализи на средносрочните и дългосрочните тенденции в развитието на пазарните процеси, на тяхното проявление на макроравнище и на тази база разработва прогнози за развитието на пазара на стоки и услуги;

4. анализира резултатите от контролната дейност и прави предложения за мерки за отстраняване на извършваните в търговските обекти нарушения, които са от най-голямо значение за дебалансирането на пазара;

5. на основата на данни от НСИ и Комисията за защита на конкуренцията относно ограничаване на конкуренцията или установяване на монополно или доминиращо положение на някои от стопанските субекти на територията на страната анализира необходимостта от въвеждане на държавно регулиране на цените на определени стоки или услуги;

6. прави предложение за разработване на:

а) информационни масиви, необходими за аналитичната дейност на управлението;

б) прогнози за очакваните резултати от въвеждане на определени форми на държавно регулиране на цените;

в) мерки за регулиране на баланса между търсенето и предлагането на стоки и услуги и за държавно въздействие върху пазара;

г) тарифни мерки;

7. на основата на данните от Националния регистър на търговците в Република България анализира структурата на пазара по основните му показатели;

8. проучва и обобщава чуждестранния опит в дейностите по регулиране на търговската практика и вътрешните цени.

Чл. 11. Управление "Методология на контрола и взаимодействие с местните органи на управление":

1. осигурява методически контрола на търговията със стоки и услуги на територията на Република България в съответствие с изискванията на нормативните актове самостоятелно или съвместно с другите компетентни контролни органи (ХЕИ, ДВСК, КСМ, Икономическата полиция и др.);

2. оказва методическа помощ и контрол върху дейността на регионалните центрове по търговията и отделите към тях;

3. организира и отговаря за повишаване на квалификацията на кадрите в регионалните центрове и отделите към тях за правилното прилагане на нормативните актове по цените и ценообразуването;

4. изготвя предложения и становища във връзка с прилагането на тарифни мерки в съответствие със състоянието на вътрешния пазар при проявление на неблагоприятни тенденции върху държавно регулираните цени, в техните равнища и съотношения;

5. координира и контролира съвместно с браншовите съюзи на производителите и търговците мерки за ограничаване нарастването на цените;

6. оказва методическа помощ при контрола на:

а) прилагането на утвърдени правила и нормативи за образуването на цените;

б) спазването на цените на стоките и услугите, за които е въведена временна забрана за изменение или друго ограничение;

в) спазването на нормативните изисквания към търговската дейност на вътрешния пазар, тяхното прилагане и дава задължителни указания за отстраняване на нарушенията;

г) правомерното включване в цените на установените данъци, акцизи, мита и други такси;

7. проучва, обобщава и популяризира опита на развитите страни, водещи фирми и международни икономически организации в дейността по контрола и регулирането на вътрешните цени;

8. привлича представители на Федерацията на потребителите в България и други организации при осъществяване на контролната дейност;

9. упражнява контрол при отнемане на лицензи за определен период от време при констатирани нарушения от страна на лицензирани търговци и производители с цел защита на потребителите;

10. участва в разработването на проекти и изразява становища по проекти за нормативни актове, свързани с контрола по цените;

11. служителите на централното управление на комисията разработват програми за извършване на съвместни проверки, в които участват служители на регионалните центрове по търговията и местните органи на самоуправление;

12. при необходимост подготвя отделна технология за извършване на специализирани проверки, която се предоставя на лицата, участващи в проверката.

Чл. 12. Управление "Национален регистър на търговците, координиране дейността на регионалните центрове по търговията":

1. поддържа общ Национален регистър на търговците, занимаващи се с производство и търговия със стоки и услуги;

2. организира набирането, актуализирането, съхраняването и ползването на информация за вносителите, производителите и търговците на стоки с контролирани цени и за които има въведен лицензионен режим;

3. организира, координира и контролира дейността на регионалните центрове по търговията и отделите към тях;

4. обобщава и анализира информацията по контрола на ценообразуването;

5. организира и отговаря за повишаване на квалификацията на кадрите в регионалните центрове и отделите към тях и за правилното прилагане на нормативните актове по цените и ценообразуването;

6. осъществява оперативно координацията на дейността на регионалните центрове по търговията.

Чл. 13. Отдел "Правен":

1. разработва и участва при разработването на проекти за нормативните актове в областта на контрола на търговията и цените;

2. изготвя наказателните постановления и осигурява правната им защита пред съответните институции, оформя изготвените становища по наказателните постановления съгласувано с ръководството на комисията;

3. оказва правна помощ на ръководството за законосъобразно изпълнение на неговите функции, подпомага регионалните центрове с консултации при възникнали проблеми от правен характер при контрола на цените;

4. участва в повишаване на правната подготовка на служителите в централното управление, регионалните центрове и отделите към тях;

5. осъществява процесуално представителство пред съдилищата и другите юрисдикции;

6. дава становища по законосъобразността на проекти на договори, заповеди и други документи, свързани с дейността на комисията.

Чл. 14. Отдел "Счетоводство":

1. отговаря за осигуряване на цялостното финансово счетоводно обслужване на комисията в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството и другите нормативни актове;

2. своевременно надлежно оформя всички документи по бюджетните и извънбюджетните сметки на комисията;

3. отговаря, осигурява и контролира финансовото обезпечаване на регионалните центрове и отделите към тях;

4. разработва проекти за бюджет и финансови планове в съответствие с изискванията на компетентните органи;

5. контролира документалната обоснованост на всички стопански операции.

Чл. 15. Сектори "Административни дейности", "Деловодство" и "Личен състав" със следните функции:

1. сектор "Административни дейности":

а) отговаря и организира ремонта, поддръжката и хигиената на материалната база - сгради, почивни бази, моторни превозни средства, канцеларско оборудване и техника;

б) осигурява транспортното обслужване на централното управление и снабдяването на комисията с материали и консумативи;

в) организира и контролира охраната на сградата и работните помещения;

г) организира здравното обслужване, храненето и почивката на служителите от комисията;

д) извършва цялостно административно обслужване на централното управление на комисията, включително подготовката и съхраняването на документацията на колегиума;

2. сектор "Деловодство":

а) в съответствие с нормативните изисквания осъществява деловодната дейност, включително и тази с поверителен характер за комисията и регионалните центрове;

б) осигурява компютърна обработка, машинопис и организация на документооборота на централното управление, на регионалните центрове и отделите към тях;

в) обработва и съхранява централния деловоден архив на комисията;

3. сектор "Личен състав":

а) изготвя и актуализира проектите на структура, щатно разписание, отчети и други за труда и персонала в централното управление и регионалните структури съгласно действащото законодателство;

б) организира и отговаря за съхраняването и воденето на документите, свързани с назначаването и освобождаването на служителите в централното управление и регионалните центрове по търговията;

в) обработва и съхранява личните дела на служителите в централното управление и регионалните центрове;

г) изготвя и актуализира съгласно Кодекса на труда и трудовото законодателство щатното разписание и трудовите договори на работниците и служителите в комисията.

Чл. 16. Регионалните центрове по търговията:

1. ръководят, координират, контролират и обобщават резултатите от дейността на отделите към тях, дават указания и отговарят за тяхната цялостна работа;

2. организират и осъществяват контрола върху цените на стоките и услугите на територията на областта в съответствие с нормативните актове и осигуряват съответната информация за централното управление;

3. проучват, анализират и прогнозират състоянието на пазара, на разходите за производство и продажните цени на производителите и търговците - по стокови групи, стоки и услуги;

4. обезпечават финансовото и юридическото обслужване на отделите към тях;

5. взаимодействат с другите контролни органи на територията на съответната област.

Чл. 17. Отделите към регионалните центрове по търговията:

1. организират и осъществяват контрол върху цените на стоките и услугите в съответствие с изискванията на нормативните актове на територията на областта по разпореждане на централното управление и на началника на регионалния център и осигуряват информационното му обслужване;

2. проучват, анализират и прогнозират състоянието на пазара, разходите и цените на стоките и услугите.

Чл. 18. (1) (Изм. - ДВ, бр. 10 от 1998 г.) Ръководството на централното управление на комисията се състои от председател, който се назначава от министъра на търговията и туризма, заместник-председател, назначаван от министъра на търговията и туризма по предложение на председателя на комисията и главен секретар, назначаван от председателя на комисията след съгласие на министъра на търговията и туризма.

(2) Указанията на ръководството са задължителни за всички сътрудници от централното управление, регионалните центрове и отделите към тях.

(3) За подпомагане на председателя при решаването на важни въпроси, свързани с дейността на комисията, се създава колегиум, който включва водещи специалисти, назначени на ръководни длъжности. Числеността на колегиума и поименният му състав се определят със заповед на председателя, който участва по право в него и е негов председател. В колегиума задължително се включват заместник-председателят и главният секретар на комисията. За участието си в работата на колегиума членовете му не получават допълнително възнаграждение.

Чл. 19. (1) Председателят ръководи и отговаря за цялостната дейност на комисията, представлява комисията пред държавни и други органи и организации.

(2) Функциите на председателя в негово отсъствие се изпълняват от заместник-председателя, а при отсъствие и на заместник-председателя - от лице, определено със заповед на председателя.

(3) Заместник-председателят ръководи и отговаря за дейности, определени със заповед на председателя.

(4) Главният секретар ръководи и отговаря за административно-стопанската дейност на комисията и функционалните звена.

(5) Наказателните постановления за констатирани нарушения се издават и подписват от председателя на комисията или от писмено упълномощено от него лице и от началниците на регионалните центрове по търговията за нарушенията, установени от техните служители, когато са писмено упълномощени за това от председателя.

Чл. 20. Началниците на регионалните центрове по търговията се назначават от председателя по предложение на областните управители.

Чл. 21. Началниците на регионалните центрове:

1. организират, ръководят и отговарят за цялостната дейност на териториалните звена и отделите към тях;

2. предлагат на председателя назначаване и освобождаване на служителите на регионалните центрове и отделите към тях;

3. издават наказателни постановления, когато са упълномощени писмено за това от председателя на комисията;

4. сключват договори, свързани с дейността на регионалните центрове по търговията, когато са упълномощени за това;

5. подписват изходящата кореспонденция, платежни и други счетоводни документи, свързани с дейността на центъра и отделите към него;

6. командироват служителите от центъра и отделите към него, когато са упълномощени за това от председателя на комисията;

7. привличат извънщатни сътрудници за контрол по търговията и сключват договори с тях след разрешение от председателя на комисията.